111年特種考試地方政府公務人員考試　地方自治大意（初等考、地特五等）　考古題與解析

(A)正確。地方制度法列為縣（市）自治事項的是都市計畫之「擬定、審議及執行」；核定權保留給中央主管機關，作為對地方計畫的合法性監督。

(B)錯誤。縣（市）災害防救之規劃及執行，明列為自治事項。

(C)錯誤。縣（市）水資源基本資料調查，明列為自治事項。

(D)錯誤。縣（市）勞資關係事項，明列為自治事項。

(A)錯誤。由中央代為編製預算，等於剝奪地方決定歲入歲出的權能，直接侵入財政自主的核心。

(B)錯誤。國防屬中央專屬事項，其經費本應由中央負擔；令地方分擔即屬對地方財政的不當侵奪。

(C)正確。代行處理的前提是該地方機關依法應作為而不作為，中央代其完成的本是它自己的職責；費用由被代行機關負擔只是回歸原本的責任分配，不構成對財政自主核心的侵害。

(D)錯誤。要求地方「全額」負擔保險費補助，已逾越合理的協力範圍，侵蝕其財政自主。

(A)錯誤。使權力不集中於中央、藉分權防止濫權，正是地方自治的目的之一。

(B)正確。地方自治處理的是中央與地方之間的「垂直」分權；水平分權指的是同一層級內行政、立法、司法等權力的分立，不是地方自治所欲達成的目的。

(C)錯誤。讓法規範能因地制宜、貼近在地需求並提高效率，是地方自治的重要功能。

(D)錯誤。促進各區域均衡發展，是實施地方自治的目的之一。

(A)錯誤。均權原則是權限劃分的一般判準，不以憲法未列舉事項為限。

(B)錯誤。均權原則不僅拘束立法者，行政與司法在判斷權限歸屬時同樣應予斟酌。

(C)錯誤。地方制度法的列舉不可能窮盡一切事務，遇有列舉未及或性質交錯者，仍須回到均權原則判斷。

(D)正確。事務究應由中央或地方處理，依其性質而定——有全國一致之性質者屬中央，因地制宜者屬地方；具體分工不明時，即應本於此一均權原則加以判斷。

(A)錯誤。省縣自治通則明列於憲法第108條，屬中央立法並執行、或交由省縣執行之事項。

(B)正確。度量衡規定於憲法第107條，屬「由中央立法並執行之」的專屬事項，不得交由省縣執行——因為度量衡標準必須全國絕對一致。

(C)錯誤。森林、工礦及商業列於憲法第108條。

(D)錯誤。公用事業列於憲法第108條。

(A)錯誤。區是直轄市或市之下的行政區劃，並非最小編組。

(B)錯誤。村是鄉之下的編組，其下還有鄰。

(C)正確。地方制度法規定村、里之下編組為鄰，鄰是我國地方劃分中最小的編組單位。

(D)錯誤。里是鎮、市、區之下的編組，其下同樣還有鄰。

(A)正確。村（里）名稱之變更，須由鄉（鎮、市、區）公所「提請鄉（鎮、市）民代表會或區務會議通過」後，才報縣（市）政府核定；此項漏掉了民意機關通過這道程序。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。省之名稱變更由內政部報行政院核定。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。縣（市）之名稱變更，由縣（市）政府提請縣（市）議會通過，再由內政部轉報行政院核定。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。鄉（鎮、市）之名稱變更，由公所提請民代表會通過後報縣政府核定。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方制度法制定前，臺灣省各縣市實施地方自治綱要等行政命令確為主要法源。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。精省後省不再設置民選省長與省議會，改設省主席與省諮議會。

(C)正確。地方立法機關就違反自治事項的行政義務，只能規定罰鍰或其他種類的「行政罰」；剝奪人身自由的刑罰屬中央專屬立法權，地方無行政刑罰的立法權限。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方制度法設有專章規範直轄市山地原住民區的自治。

(A)錯誤。該解釋確以「未侵害地方自治團體自主權核心領域」作為合憲的理由之一。

(B)正確。該解釋反而強調，涉及地方財政負擔的事項仍須有法律依據，並應於立法過程給予地方參與表達意見的機會；說它「不適用法律保留原則」與解釋意旨相反，並非其論據。

(C)錯誤。解釋指出社會福利事項本即中央與地方共同的任務，雙方互負協力義務。

(D)錯誤。解釋認定系爭規定與財政收支劃分法的規範並無牴觸。

(A)錯誤。中央及地方權限劃分綱要迄未訂頒，實務上仍依憲法與地方制度法個案判斷。

(B)正確。自治事項是地方得自為立法並執行、或法律規定應由其辦理的事務，地方就此須負「政策規劃」與「行政執行成敗」的雙重責任。

(C)錯誤。委辦事項的政策由委辦機關決定，地方只負行政執行責任。

(D)錯誤。委辦事項所需經費應由委辦機關編列並負擔，不由地方自行吸收。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。直轄市與縣的自治權受憲法制度性保障。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方自治團體具公法人地位。

(C)正確。司法制度須全國一致，憲法明定為中央立法並執行之事項，不是地方自治事項。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。憲法規定中央與地方權限遇有爭議時，由立法院解決之。

(A)錯誤。直轄市的自治條例稱「直轄市法規」，不是直轄市法令。

(B)正確。自治條例依制定機關的層級分別冠名：直轄市稱直轄市法規，縣（市）稱縣（市）規章，鄉（鎮、市）稱鄉（鎮、市）規約。

(C)錯誤。鄉（鎮、市）的自治條例稱「規約」，不是規則；規則是自治規則得用的名稱。

(D)錯誤。村（里）不是地方自治團體，沒有立法機關，不能制定自治條例。

(A)錯誤。委辦事項是上級政府交付地方自治團體辦理的事項，不是委託私人辦理。

(B)錯誤。山地原住民區雖為地方自治團體，仍須辦理上級交付的委辦事項。

(C)正確。委辦事項的政策由委辦機關決定，地方自治團體僅在其指揮監督下執行，因而只負行政執行責任。

(D)錯誤。地方立法機關對委辦事項（如其預算及依法律、上級法規賦予之職權）仍有議決權限。

(A)正確。自律規則牴觸憲法、法律、中央法規或上級自治法規者無效；議會自律不能使其凌駕於上級規範之上。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。機關就給付行政的作業細節本於職權訂定行政規則，無須自治條例授權。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。直轄市自治條例與法律牴觸者，由行政院予以函告無效。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。自治規則不得牴觸上級自治團體的自治條例。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。委辦規則的名稱準用自治規則的規定，得定名為規程、規則、細則、辦法等。

(B)正確。委辦規則應函報委辦機關「核定」後發布，核定是生效要件；備查只是報請知悉，兩者效力不同。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。委辦規則正是為辦理上級交付的委辦事項而訂定。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。委辦規則應冠以各該地方自治團體的名稱。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。板橋區是直轄市之下的一般區，不是地方自治團體，無立法機關。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。花蓮市是縣轄市，屬地方自治團體，其市民代表會得制定自治條例。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。茂林區是直轄市山地原住民區，依法為地方自治團體，其區民代表會得制定自治條例。

(D)正確。望安鄉是鄉，屬鄉（鎮、市）層級的地方自治團體，其鄉民代表會當然得制定自治條例（即鄉規約）。此項稱其不得制定，為錯誤敘述。

(A)錯誤。辦理委辦事項違背憲法者，委辦機關得予撤銷、變更、廢止或停止其執行。

(B)錯誤。違背中央法令同為法定事由。

(C)正確。法定事由是違背憲法、法律、中央法令或逾越權限；行政法院的見解拘束的是個案當事人，不是委辦機關發動監督的法定原因。

(D)錯誤。逾越法定權限同為法定事由。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方自治團體在憲法及法律規範下享有自主組織權與自治立法執行權。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。自主組織權即包含對是否設置特定機關的決定權限。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。自治事項受適法監督，委辦事項則兼受適法與適當監督。

(D)正確。組織準則由中央訂定，地方自治團體及其所屬機關的組織自治條例，是由地方「行政機關」擬訂並經地方立法機關同意；此項把擬訂準則的角色錯置於地方立法機關。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。成立區域合作組織是法定的跨區域合作方式之一。

(B)錯誤。訂定協議是法定方式之一。

(C)錯誤。訂定行政契約是法定方式之一。

(D)正確。跨區域合作的設計是地方之間的「橫向」協力；把事務共同上交由上級機關統籌辦理，等於回到由上而下的垂直管轄，不是法律所定的跨區域合作方式。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。憲法明定縣銀行為由縣立法並執行之事項。

(B)正確。直轄市議會議決自治事項與法律牴觸者，是由「行政院」予以函告無效；由中央各該主管機關函告的是縣（市）議會的議決事項。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。辦理自治事項應就自有財源優先編列預算支應。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。中央委辦地方辦理事項時，應編列該委辦事項的預算。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。委辦事項的執行受上級政府指揮監督。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。委辦規則應函報委辦機關核定後始得發布。

(C)正確。核定機關應於法定期間內為核定與否的決定，逾期未決者「視為核定」——不能讓地方的規則因上級怠於處理而無限期擱置。此項把效果寫反，為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。委辦規則牴觸憲法、法律或中央法令者無效。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。直轄市辦理自治事項違法者，由中央各該主管機關報行政院處理。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。委辦事項逾越權限者，由委辦機關撤銷、變更、廢止或停止其執行。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。依法應作為而不作為並嚴重危害公益，情況急迫者，上級政府得逕予代行處理。

(D)正確。鄉（鎮、市）的上級監督機關是縣政府；其辦理自治事項違法時，由縣政府「自行」撤銷、變更、廢止或停止其執行，無須報請中央主管機關。此項多加了一道並不存在的程序，為錯誤敘述。

(A)錯誤。上級政府與地方自治團體之間並非一般的行政處分關係，法律另設有更直接的處理方式。

(B)正確。代行處理所支出的費用應由被代行處理的機關負擔；該機關拒絕支付時，上級政府得自以後年度的補助款中扣減抵充——這是法律明定、無須另循訴訟的簡便手段。

(C)錯誤。這是公法上的費用負擔爭議，不屬民事訴訟的範圍。

(D)錯誤。法律既已明定得逕自補助款扣減，即無另行提起給付訴訟的必要。

(A)錯誤。所遺任期不足二年者不再補選，以免補選成本與短暫任期不成比例。

(B)正確。縣（市）長辭職、去職或死亡者，由內政部報請行政院派員代理；所遺任期不足二年時不辦補選，由代理人代理至該屆任期屆滿為止。

(C)錯誤。內政部不能逕自派員，須報請行政院決定。

(D)錯誤。副縣（市）長是縣（市）長任命的輔佐人員，並無繼任首長的規定。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。居民得依政府資訊公開法請求公開地方政府資訊。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地價稅與房屋稅均屬地方稅。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。直轄市山地原住民區為地方自治團體，其區長由該區居民選舉產生。

(D)正確。自治法規的效力以「地域」為範圍，凡在該轄區內者均受拘束；例如禁菸、禁行機車等規定，對外地遊客同樣適用，並不以設籍的居民為限。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。居民對地方公共設施有依法使用的權利。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。除法令有特別規定外，居民並無請求設置特定公共設施的主觀公權利。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方自治團體得選擇以公法或私法的形式提供公共設施。

(D)正確。使用公共設施得依法徵收使用規費，例如停車費、場館使用費；並非一律不得收費。此為錯誤敘述。

(A)正確。直轄市長選舉由中央選舉委員會「主管」，並指揮、監督直轄市選舉委員會「辦理」——主管與辦理分屬兩個層級的機關。

(B)錯誤。中央選舉委員會是主管機關，實際辦理者為直轄市選舉委員會。

(C)錯誤。直轄市選舉委員會負責辦理，但不是主管機關。

(D)錯誤。選舉事務屬中央立法事項，公職人員選舉罷免法已統一規定，不由各直轄市自行決定。

(A)錯誤。地方稅法通則規範的是地方政府開徵地方稅的權限與程序。

(B)正確。公債及借款未償餘額的比例上限，規定於公共債務法，以控管各級政府的舉債規模。

(C)錯誤。財政收支劃分法處理的是各級政府收支的劃分與統籌分配。

(D)錯誤。地方制度法就此明定應依公共債務法辦理，本身並未規定比例。

(A)錯誤。地方制度法並未於一般的鄉設置副鄉長一職；僅人口達一定規模的縣轄市得置副市長。

(B)正確。副縣（市）長襄助縣（市）長處理縣（市）政，由縣（市）長任命並報內政部備查，隨首長進退，屬政治任命性質的職位。

(C)錯誤。直轄市山地原住民區的區長由該區居民選舉產生，不是任用。

(D)錯誤。村（里）長由村（里）民依法選舉產生。

(A)錯誤。消防首長不在依專屬人事管理法律任免之列。

(B)錯誤。研考主管不在其列。

(C)錯誤。財政首長不在其列。

(D)正確。主計、人事、警察及政風的主管或首長，依各該專屬人事管理法律任免，具身分保障，不隨市長任期屆滿而離職；其餘列政務職者則須隨之去職。

(A)正確。鄉長由鄉民選舉產生，任期四年，連選得連任「一屆」；里長同樣由里民選舉產生、任期四年，但法律只規定連選得連任，未設屆數上限。

(B)錯誤。里長並無連任一屆的限制。

(C)錯誤。兩者都是民選產生，不是由縣長進用。

(D)錯誤。里長是民選，不是鄉長任用的機要人員。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。鄉（鎮、市）長應支給薪給。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。縣（市）長因公死亡或病故者，應給與遺族撫卹金。

(C)正確。村（里）長為無給職，只由鄉（鎮、市、區）公所編列事務補助費，並非支給薪給。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。直轄市長退職時應發給退職金。

(A)錯誤。設程序委員會審定議事日程的是直轄市議會與縣（市）議會，鄉（鎮、市）民代表會並無此設置。

(B)錯誤。議事日程屬議會內部自律事項，無須報縣政府核定。

(C)正確。鄉（鎮、市）民代表會得設小組審查議案，這是其審議程序上的內部分工。

(D)錯誤。議事規則由各該立法機關本於議會自律自行訂定，不待縣政府核定始能施行。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。縣（市）長得請求召集臨時會。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。議員三分之一以上得請求召集臨時會。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。縣（市）議會臨時會每次不得超過五日。

(D)正確。覆議案於休會期間移送者，應於「七日」內舉行臨時會，並於開議三日內作成決議——覆議有其時效性，期間短於一般臨時會的十日召集期。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。罷免案不是向被罷免人所屬的議會提出，否則難期公正。

(B)錯誤。直轄市政府是行政機關，與議會議長的罷免無涉。

(C)正確。議長、副議長的罷免案應敘明理由並經一定人數簽署後提出：直轄市議會向行政院提出，縣（市）議會向內政部提出，鄉（鎮、市）民代表會向縣政府提出。

(D)錯誤。中央選舉委員會辦理的是公職人員的選舉與罷免投票，議長由議員互選產生，不適用該程序。

(A)錯誤。局是直轄市政府所屬一級機關的法定名稱之一。

(B)錯誤。處是一級機關或一級單位得用的名稱。

(C)正確。地方行政機關組織準則所定的一級機關名稱為局、處、委員會；「中心」屬三級機關或所屬機構的名稱，不是一級機關。

(D)錯誤。委員會是一級機關的法定名稱之一。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。定期會每六個月開會一次，由議長、主席召集。

(B)正確。議長、副議長皆不依法召集時，是由「過半數」議員互推一人召集，而非三分之一以上；召集會議是啟動議會運作的重大事項，門檻高於一般提案。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。審議總預算的定期會，得應首長要求或經一定人數連署，提經大會決議延長會期。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。延長的會期不得超過十日，且不得作為質詢之用。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。開會期間得酌支出席費、交通費及膳食費。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方民意代表不得兼任公私立各級學校專任教師。

(C)正確。不受逮捕或拘禁的保障限於「會期內」，目的在確保議員能出席並自由行使職權；此項擴大為整個「任期內」，逾越了保障的範圍。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方民意代表於各該議會、代表會執行職務。

(A)錯誤。核定須經上級或該管機關審查同意始生效力，屬事前的效力控制。

(B)正確。查照與備查相同，都是把已經完成並生效的規則送請知悉，受送機關不作准駁；自治規則毋須立法機關同意即得發布，函送只是使其知悉並得以監督。

(C)錯誤。事前同意是生效要件，與查照的性質相反。

(D)錯誤。審議意味著實質討論並作成決定，查照並無此效果。

(A)錯誤。成立區域合作組織是法定的跨區域合作方式。

(B)錯誤。訂定協議是法定方式之一。

(C)錯誤。訂定行政契約是法定方式之一。

(D)正確。跨區域合作是地方自治團體之間的橫向協力，由雙方自主協商決定；由總統出面協調或指定主辦，既無法律依據，也與地方自治的自主精神不符。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。自治條例不得牴觸法律，消防法即為法律。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。施行細則是基於法律授權訂定的法規命令，自治條例同樣不得牴觸。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。直轄市自治條例牴觸中央法規者，由行政院函告無效。

(D)正確。上級政府對違法自治法規的處理方式是「函告無效」這項單方的監督行為，法律並未設計由行政院向行政法院提起確認訴訟的途徑；地方若有不服，才循聲請司法院解釋等途徑爭執。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。延期辦理改選涉及民意代表任期，須報經上級機關核准，不能由地方政府自行決定。

(B)錯誤。大法官明白指出所謂特殊事故不以影響及於全國或該轄區全部為限，只須客觀上不能或不宜如期辦理即可。

(C)錯誤。延期改選時本屆任期依事實延長，但於延長任期中出缺者「不再補選」。

(D)正確。上級機關對地方自治事項只作適法性監督，且地方自治團體就特殊事故的存否本有判斷餘地；上級原則上應予尊重，僅於判斷有明顯瑕疵時才介入。

(A)正確。地方政府所屬機關及學校的組織規程，由各該地方行政機關自行訂定，屬行政機關訂定的自治規則，無須經地方立法機關議決。

(B)錯誤。須以組織自治條例規定的，是地方自治團體本身及其一級機關的組織。

(C)錯誤。委辦規則是為辦理上級交付的委辦事項而訂定，與內部組織無關。

(D)錯誤。自律規則是地方立法機關就其內部事項所訂，不能用來規範行政機關所屬機關學校的組織。

(A)正確。地方政府未依中央暨地方政府預算籌編原則編列預算者，上級政府得視實際情形酌予減列或減撥補助款——以補助款為槓桿，是法律明定的財政監督手段。

(B)錯誤。彈劾、糾舉針對的是公務員個人的違法失職，不是預算編製的形式瑕疵。

(C)錯誤。統籌分配稅款依公式分配，屬地方應有財源，不能作為制裁手段停發。

(D)錯誤。績效獎金是公務人員的待遇，不因地方政府編列預算的瑕疵而停發。

(A)錯誤。社區的範圍由鄉（鎮、市、區）公所視自然環境、人口分布、生態特性等因素劃定，不是居民自行劃定。

(B)錯誤。社區發展工作綱要屬社會福利（社政）體系；由文化體系出發、依社區總體營造推動的是另一套政策脈絡。

(C)正確。依法設立的社區發展協會應設會員（會員代表）大會、理事會及監事會作為法定組織，並得視需要設置各種內部作業組織。

(D)錯誤。贊助會員僅提供支持，不享有表決權、選舉權、被選舉權及罷免權。

(A)正確。所得稅屬國稅，是中央的財政收入；地方雖可能經由統籌分配獲得部分財源，但該稅本身不是地方稅收。

(B)錯誤。工程受益費由地方向因公共工程而受益者徵收，屬地方財政收入。

(C)錯誤。罰款（罰鍰）收入屬地方財政收入之一。

(D)錯誤。規費是地方提供服務所收取的對價，屬地方財政收入。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方收支依地方制度法及財政收支劃分法辦理。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。中央分配地方財源時應聽取地方意見，這也是大法官解釋一再強調的程序要求。

(C)正確。地方自治團體得依公共債務法在法定的未償餘額比例內舉債，以支應重大建設；一概禁止舉債反而會癱瘓地方的財政運作。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。借款未償餘額比例依公共債務法的規定辦理。

(A)正確。預算、租稅、投資、薪俸及人事事項明文排除於公民投票的適用範圍之外，地方政府的年度預算自不得交付複決。

(B)錯誤。地方自治法規之複決，是地方性公民投票的法定適用事項。

(C)錯誤。地方自治法規立法原則之創制，屬法定適用事項。

(D)錯誤。地方自治事項重大政策之創制或複決，屬法定適用事項。

(A)錯誤。原住民族基本法要求的是「徵得同意」，其強度高於單純的諮詢意見。

(B)錯誤。同意的主體是該地區的原住民族，而非僅某一部落的部落會議。

(C)正確。政府於原住民族地區劃設國家公園、風景特定區、林業區、生態保育區等資源治理機關時，應徵得當地原住民族同意，並與原住民族建立共同管理機制。

(D)錯誤。條文所定的同意主體是原住民族，不是該地區的所有居民。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。保障原住民族的平等地位，是原住民族基本法明定的原則。

(B)正確。原住民族基本法規定政府應依原住民族意願實行原住民族自治，其相關事項「另以法律定之」，並非以憲法定之。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。實行自治須依原住民族的意願。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。保障原住民族的自主發展，是明定的原則。