112年特種考試地方政府公務人員考試　地方自治大意（初等考、地特五等）　考古題與解析

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。市之下的區是行政區劃。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。一般的區不是地方自治團體，不具公法人地位。

(C)正確。區公所是市政府的「派出機關」，直接隸屬於市政府，並非民政處這個內部單位的所屬機關。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。市轄區區長依公務人員任用法任用，屬常任文官。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方自治須在不違反憲法及法律的範圍內實施。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。有處理地方事務的權力與能力，是自治的要件。

(C)正確。地方自治團體是依公法設立、具有公法人地位的團體，不具自然人的性質。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。以自我負責的方式處理地方事務，正是自治的核心。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方政府可能只是上級的派出機關，未必是自治政府。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方自治機關同時辦理中央或上級交辦的委辦事項。

(C)正確。直轄市山地原住民區是地方自治團體，其區公所是該自治團體的行政機關，並非市政府的派出機關——這正是它與一般市轄區最大的差別。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。一般市轄區公所確為市政府的派出機關。

(A)正確。委辦規則的內容源自上級交付的事項，故一律應函報委辦機關核定後才能發布，核定是其生效要件。

(B)錯誤。自治條例只有定有罰則者須報核定，其餘發布後報備查即可，並非一律核定。

(C)錯誤。總預算案由地方立法機關審議通過後由行政機關公布並執行，程序上是備查而非核定。

(D)錯誤。開徵地方稅應擬具自治條例經地方立法機關三讀通過，公布前報請自治監督機關及財政部備查。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。自治使居民共同參與地方事務，可增進凝聚力。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。由在地人共同協商治理、追求永續，正是地方治理的內涵。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方事務由地方辦理較能因地制宜並提升效率。

(D)正確。自治事項的歸屬應依事務的性質判斷——有全國一致之性質者屬中央，因地制宜者屬地方；單以歷史因素就由中央高權決定，違背均權原則與自治精神。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。鄉以內的編組才稱村；鎮、縣轄市及區以內的編組都稱里，故將軍區與布袋鎮都是「里」。

(B)錯誤。和平區是直轄市山地原住民區，其與直轄市的關係準用「鄉（鎮、市）與縣」的規定。

(C)正確。由山地鄉改制的直轄市山地原住民區為地方自治團體，其與直轄市的關係，準用地方制度法關於鄉（鎮、市）與縣關係的規定。

(D)錯誤。劃分為區的是直轄市與市；屏東市是縣轄市，其下的編組為里。

(A)錯誤。停止營業是法律明列自治條例得規定的行政罰種類。

(B)錯誤。勒令停工是法律明列的種類。

(C)正確。自治條例得規定的其他行政罰，限於勒令停工、停止營業、吊扣執照及其他一定期限內限制或禁止為一定行為的不利處分；公布姓名屬影響名譽的處分，不在此一列舉範圍內。

(D)錯誤。吊扣執照是法律明列的種類。

(A)錯誤。副市長由市長任命，屬政務人員。

(B)錯誤。消防局局長不在依專屬人事管理法律任免之列，得由市長任免。

(C)正確。主計、人事、警察及政風的主管或首長，依各該專屬人事管理法律任免，具身分保障，不由市長任意任免，也不隨市長進退。

(D)錯誤。工務局局長屬市長得任免的職務。

(A)正確。罷免的對象是由人民選舉產生的地方公職人員；一般公務人員經由考試任用、受身分保障，人民對其並無罷免權。

(B)錯誤。對地方教育文化、社會福利、醫療衛生事項，居民有依法律及自治法規享受之權。

(C)錯誤。對於地方自治事項，居民有依法行使創制、複決之權。

(D)錯誤。對於地方政府資訊，居民有依法請求公開之權。

(A)錯誤。自律規則雖屬議會自律事項，仍須報上級政府備查以供監督。

(B)錯誤。自律規則報的是「備查」，不是核定；核定意味著須經同意始生效。

(C)錯誤。除機關層級有誤外，程序性質也錯：不是核定。

(D)正確。自律規則除法律或自治條例另有規定外，由各該立法機關自行發布，並報各該上級政府備查；直轄市議會的上級政府即行政院。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方劃分為省、直轄市。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。縣劃分為鄉、鎮、縣轄市。

(C)正確。鄉以內的編組是「村」，鎮、縣轄市及區以內的編組才是「里」；此項把鄉也算進里，與條文不符。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。設直轄市的人口門檻為一百二十五萬人以上。

(A)錯誤。定期會的開會規定在準用之列。

(B)錯誤。議會與政府擬定組織自治條例的規定在準用之列。

(C)錯誤。關於市長及政府成員的規定在準用之列。

(D)正確。準人口達二百萬的縣所準用者，是直轄市在議會運作、組織與財政等方面的規定；直轄市山地原住民區是為保障原住民族自治而另設的專章制度，不在準用範圍。

(A)錯誤。縣（市）規章定有罰則者，應報「中央各該主管機關」核定，不是行政院。

(B)錯誤。縣（市）規章無罰則者，發布後報中央各該主管機關備查即可，無須轉報行政院。

(C)錯誤。罰則須以自治條例定之，自治規則本不得訂定罰則。

(D)正確。自治規則除應經核定者外，於發布後函報備查；其屬法律授權訂定者，函報各該法律所定的中央主管機關備查。

(A)錯誤。自治條例須經地方立法機關議決，不是行政機關依職權訂定。

(B)正確。地方行政機關就自治事項，依其法定職權或基於自治條例的授權所訂定的自治法規，稱為自治規則。

(C)錯誤。委辦規則規範的是上級交付的委辦事項，不是自治事項。

(D)錯誤。自律規則由地方立法機關就其內部事項訂定。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。創設居民權利須以自治條例定之。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。限制居民義務屬應以自治條例規定的事項。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方自治團體及其所營事業機構的組織，應以自治條例定之。

(D)正確。自治規則本即由地方行政機關依職權訂定，其修正或廢止同樣由該機關為之，不需要動用自治條例。此為錯誤敘述。

(A)正確。直轄市政府、縣（市）政府與鄉（鎮、市）公所，都得為辦理上級委辦事項而訂定委辦規則；鄉公所並不被排除。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。委辦規則應函報委辦機關核定後發布。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。委辦規則的名稱準用自治規則，得定名為規程。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。綱要同為得用的名稱之一。

(A)錯誤。自治規則是由地方「行政」機關訂定，不是立法機關制定。

(B)正確。兩者的分野在所規範的事務性質：自治規則處理的是地方的自治事項，委辦規則處理的是上級交付辦理的委辦事項。

(C)錯誤。委辦規則同樣由地方行政機關訂定，不由立法機關制定。

(D)錯誤。自治規則的位階低於法律，不可能與法律相同。

(A)錯誤。鄉（鎮、市）廢棄物清除及處理，明列為其自治事項。

(B)錯誤。鄉（鎮、市）組織之設立及管理，明列為其自治事項。

(C)正確。戶籍行政列為縣（市）的自治事項，不屬鄉（鎮、市）層級；戶政事務所也是縣（市）政府所屬機關。

(D)錯誤。鄉（鎮、市）新聞行政，明列為其自治事項。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。基於自治條例的授權訂定自治規則，補充執行細節，於法有據。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。申請資格與收費標準涉及居民權利義務，應以自治條例定之。

(C)正確。斷絕水電是行政執行法所定的直接強制方法，應依該法的程序為之，不是自治條例得自行創設的行政罰種類。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。罰鍰及連續處罰應以自治條例定之，且金額在法定的十萬元上限之內。

(A)錯誤。由行政院派員代理的是直轄市長。

(B)錯誤。由內政部報請行政院派員代理的是縣（市）長。

(C)正確。代理層級對應其自治監督機關：鄉（鎮、市）長出缺時，由其上級的縣政府派員代理。

(D)錯誤。法律採派員代理制，並無由副首長或主任秘書當然代理的規定。

(A)錯誤。由行政院停止職務的是直轄市長，不是縣長。

(B)正確。停職機關對應各該首長的自治監督機關：直轄市長由行政院、縣（市）長由內政部、鄉（鎮、市）長由縣政府、村（里）長由鄉（鎮、市、區）公所停止其職務。

(C)錯誤。懲戒法院審理的是公務員懲戒案件，不辦理地方首長的停職。

(D)錯誤。法務部主管檢察與矯正事務，非地方自治的監督機關。

(A)錯誤。監督手段對地方自治權的干預，不得逾越必要程度，應受比例原則拘束。

(B)錯誤。監督應視事務性質與情況彈性運用手段，權變原則為學說所肯認。

(C)錯誤。監督權的行使須以維護公共利益為目的。

(D)正確。自治監督是公權力的行使，須為公益而發動；以監督者或特定人的個人利益為考量，本身即構成裁量濫用，不可能成為監督應遵守的原則。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。鄉（鎮、市）的自治監督機關為縣政府。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。直轄市的自治監督機關為行政院。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。中央業務主管部會就其主管事務，得監督縣（市）的自治事項。

(D)正確。自治監督依層級進行，鄉（鎮、市）的監督機關是縣政府；行政院不得越過縣政府直接代其行使監督權。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。地方制度法所定的居民權利中，並無「地方設施審議權」這一項。

(B)錯誤。福利受益權指的是依法律及自治法規享受社會福利、醫療衛生等給付。

(C)正確。居民對於地方公共設施有使用之權；圖書館未依公告時間開放，妨礙的正是這項使用權。

(D)錯誤。並無「地方事務審查權」這項法定居民權利，審查權屬地方立法機關。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。選舉罷免權屬政治性權利。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。居民對地方政府資訊有依法請求公開之權。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。居民得依公民投票法行使創制、複決權。

(D)正確。地方提供的教育文化服務多依各該法律及自治法規開放利用，未必以設籍為前提——就學、使用圖書館與文化場館，非設籍者同樣可依規定享有。此項把它一律繫於設籍，過於絕對。

(A)錯誤。投票的是全體鄉民，不限原住民；法律限制的是「候選人」須具山地原住民身分。

(B)錯誤。山地鄉鄉長以山地原住民為限，這是為保障原住民族自治所設的積極要件。

(C)正確。山地鄉鄉長出缺時由縣政府派員代理，且代理人同樣應具山地原住民身分——否則以派代方式即可架空前述的身分保障。

(D)錯誤。所遺任期不足二年者才由代理人代理至任期屆滿；逾二年者仍應辦理補選。

(A)錯誤。罷免是選民直接課責的機制，與監察院的彈劾是兩條不同的途徑。

(B)錯誤。懲戒針對的是公務員的違法失職，罷免不以違法為前提。

(C)正確。罷免案經投票通過並公告後，被罷免人自公告之日起解除職務；直轄市長的自治監督機關為行政院，由其為解除職務的處置。

(D)錯誤。罷免通過的效果止於解職，不當然引發彈劾程序。

(A)錯誤。六個月是總統副總統選舉的居住期間要求。

(B)正確。地方公職人員選舉的選舉人，須在該選舉區繼續居住四個月以上。

(C)錯誤。三個月不是法定的居住期間。

(D)錯誤。兩個月不是法定的居住期間。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方行政機關組織準則由內政部擬訂，報行政院核定。

(B)正確。縣政府的組織須以「組織自治條例」規定，並經縣議會議決；「規約」是鄉（鎮、市）自治條例的名稱，且行政機關也不能自行制訂組織規範以規避議會監督。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。縣議會通過的組織自治條例，由縣政府公布。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。縣政府組織自治條例應報內政部備查。

(A)錯誤。教育首長由縣（市）長依法任免。

(B)正確。主計、人事、警察、政風的主管或首長，依各該專屬人事管理法律任免，具身分保障，不由縣（市）長專屬任命。

(C)錯誤。交通首長由縣（市）長依法任免。

(D)錯誤。文化首長由縣（市）長依法任免。

(A)錯誤。直轄市的非原住民區只是行政區劃，不是地方自治團體，不具公法人地位。

(B)錯誤。區公所直接隸屬於直轄市政府，不隸屬於民政局這個內部單位。

(C)錯誤。區公所是市政府的派出機關，具行政機關的法定地位，得以自己名義對外作成處分。

(D)正確。非原住民區的區長由市長依公務人員任用法任用，屬常任文官，不隨市長進退——這正與民選產生的山地原住民區區長形成對照。

(A)正確。事務補助費的法定補助項目為文具費、郵電費、水電費、印刷費及其他因公支出之費用；並無「為民服務費」這一項目。

(B)錯誤。文具費是法定的補助項目。

(C)錯誤。郵電費是法定的補助項目。

(D)錯誤。其他因公支出之費用是法定的概括補助項目。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。只要是就有關會議事項所為的言論，縱在開會休息時間，仍受免責權保障。

(B)正確。免責與不受逮捕的保障，明文排除現行犯與通緝犯；開車違規肇事而經警察當場查獲者屬現行犯，得逕行逮捕，無須議會同意。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方民意代表於定期會得對首長及單位主管進行業務質詢。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。開會期間得酌支出席費、交通費及膳食費，並得支研究費等必要費用。

(A)錯誤。直轄市長得請求召集臨時會。

(B)錯誤。議長得請求召集臨時會。

(C)錯誤。議員三分之一以上得請求召集臨時會。

(D)正確。得請求召集臨時會者，限於地方行政首長、議長（主席）及一定人數的議員（代表），另加覆議案的法定情形；中央主管機關不是地方議會臨時會的請求權人，否則將侵入地方議會的自律範疇。

(A)錯誤。自治法規遭函告無效的爭議屬憲法上地方自治權的保障問題，不循行政訴訟解決。

(B)錯誤。訴訟途徑選擇有誤，應向憲法法庭聲請。

(C)錯誤。聲請主體須為制定該自治條例的機關；自治條例由議會制定，市政府並非制定者。

(D)正確。自治法規經監督機關函告無效而地方認其地方自治權受損者，得聲請憲法法庭為宣告違憲之判決；自治條例由直轄市議會制定，聲請主體即為該立法機關。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。大法官認為正副議長選舉採記名投票，並未違反憲法對秘密投票的保障。

(B)正確。正副議長選舉罷免的投票方式涉及議員如何行使其法定職權，並非純粹的議會內部自律事項，須由中央以法律或法律授權的法規規定，不能由議會逕以自律規則定之。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。縣（市）議會正副議長的罷免應採記名投票。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。鄉（鎮、市）民代表會正副主席的罷免，由縣政府於法定期間內召集罷免投票會議，以記名投票表決。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。憲法就地方民意代表的免責權並無明文，其保障來自地方制度法與大法官解釋。

(B)正確。免責權保障的是「就有關會議事項」所為的言論及表決；與會議無關的言論（如藉機辱罵他人）縱在議場內為之，仍不受保障。此項以場所取代事項的判準，為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。就有關會議事項所為的言論及表決，對外不負責任。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。大法官解釋肯認地方民意代表亦享有言論免責的保障。

(A)正確。正副議長（主席）的罷免採記名投票，由各該議員或代表投票決定——記名正是為使投票行為可受檢驗、防止賄選。

(B)錯誤。限制是「就職未滿一年者不得罷免」，滿一年即可，不是兩年。

(C)錯誤。罷免案的提出須有議員、代表總額三分之一以上簽署，不是二分之一。

(D)錯誤。通過門檻是總額過半數出席，且出席總數三分之二以上同意。

(A)錯誤。得移請覆議的是特定類型的議決案；議員提案事項的議決案不在其列。

(B)正確。對於地方民意代表提案事項的議決案，地方行政機關不得提起覆議；執行有困難時，應敘明理由函復地方立法機關，以兼顧尊重議決與實際可行性。

(C)錯誤。議決案對行政機關有拘束力，不得逕予拒絕執行。

(D)錯誤。應以正式函復立法機關，而非個別向提案代表口頭說明。

(A)正確。應邀列席說明的是相關業務機關首長或單位主管；顧問是市長的諮詢人員，不掌理業務、也不對外負責，無須列席備詢。

(B)錯誤。警察局局長是所屬一級機關首長，就其業務應列席備詢。

(C)錯誤。政風處處長是單位主管，應列席備詢；其依專屬人事管理法律任免，與是否備詢是兩回事。

(D)錯誤。人事處處長同為單位主管，應列席備詢。

(A)錯誤。地方行政機關的組織自治條例，屬得移請覆議的議決案。

(B)錯誤。所屬事業機構的組織自治條例，同屬得移請覆議的議決案。

(C)錯誤。稅課相關的自治條例屬得移請覆議的議決案。

(D)正確。得移請覆議者，限於法規、預算、稅課、財產處分、行政機關及所屬事業機構組織、議員提案等議決案；地方「立法機關」自身的組織自治條例屬議會自律範疇，行政機關不得對其提請覆議。

(A)正確。縣長去職時，由內政部報請行政院派員代理，法律並無由副縣長當然接任或代理的設計——副縣長是縣長任命的輔佐人員，不具民意基礎。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。應自事實發生之日起三個月內完成補選。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。補選當選人的任期以補足該屆所遺任期為限，並視為一屆。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。所遺任期不足二年者不再補選，由代理人代理至該屆任期屆滿。

(A)正確。得以發行公債彌平收支短絀的，限於直轄市與縣（市）；鄉（鎮、市）因財政規模與償債能力有限，法律不許其發行公債，僅得借款。

(B)錯誤。鄉（鎮、市）應設置公庫，經管其現金、票據與有價證券。

(C)錯誤。致力於公共造產以充裕財源，正是鄉（鎮、市）的法定作為。

(D)錯誤。接受捐獻與贈與是地方財政收入的來源之一。

(A)錯誤。以社區滿意度衡量施政成果，正是績效導向的表現。

(B)正確。傳統管理重視依既定程序與法規行事，以程序正確為目標；新管理則把焦點從「有沒有照程序做」移到「做出了什麼結果」，謹守固定程序恰是它所要鬆綁的部分。

(C)錯誤。把民眾視為顧客並回應其需求，是新管理的核心主張之一。

(D)錯誤。新管理仍須回應民選首長與民意、處理各方利害關係，對政治過程並非漠視。

(A)錯誤。財務透明要求政府主動公開，而不是等到人民請求才被動提供。

(B)錯誤。公開的內容除預算外，尚包括決算、債務狀況、採購與補助等資訊。

(C)錯誤。涉及國家安全、營業秘密或個人資料者仍有限制，不可能「完全」公開。

(D)正確。財政透明使資源運用攤在陽光下，便於民意機關、媒體與公民監督，既能促使機關改善效率，也壓縮了貪腐的空間。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。各級政府的一切支出非經預算程序不得為之。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。中央不得將應自行負擔的經費轉嫁給地方。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。使地方負擔經費須有法律或法律明確授權的依據，且不得侵害其財政自主核心。

(D)正確。代行處理費用應由「被代行處理」的機關負擔——因為它本來就該做而未做；由代行的上級機關自行吸收，等於獎勵地方怠惰。此項把負擔者寫反，為錯誤敘述。

(A)正確。發行公債無須事先取得財政部核准；縣（市）須經議會議決並遵守公共債務法所定的債限，財政部的角色是在債限逾越或有不能償債之虞時介入限制。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方制度法就地方以發行公債彌平收支短絀設有依據。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。舉債計畫須經議會審議，議會有權否決。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方有不能履行償債義務之虞時，財政部得報請行政院限制或停止其舉債。

(A)錯誤。行政院是中央的行政機關，若由爭議的一方所屬體系決定，難期公允。

(B)正確。中央與直轄市、縣（市）間權限遇有爭議時，由立法院院會議決之；交由民意機關裁決，正是為避免中央球員兼裁判。

(C)錯誤。經濟部本身即為爭議的一方，不能自任裁決者。

(D)錯誤。由內政部協調解決的，是縣與鄉（鎮、市）間自治事項的爭議。

(A)錯誤。興建圖書館屬地方自治事項的重大政策，得交付公民投票。

(B)錯誤。複決地方自治法規，是地方性公民投票的法定適用事項。

(C)正確。租稅事項明文排除於公民投票的適用範圍之外；開徵特別稅課即屬租稅事項，不得作為公投提案。

(D)錯誤。自治法規立法原則之創制，屬法定適用事項。

(A)錯誤。委辦事項違法者，由該事項的委辦機關撤銷、變更、廢止或停止其執行，並非一律由原住民族委員會處理。

(B)錯誤。直轄市山地原住民區的自治財源，是由直轄市每年劃定一定金額撥予，並非直接依財政收支劃分法及中央統籌分配稅款辦法取得。

(C)錯誤。烏來區是直轄市山地原住民區，屬地方自治團體，其年度總預算由該區區民代表會審議，不由新北市議會審議。

(D)正確。甲仙區是一般的市轄區而非山地原住民區，區公所為市政府派出機關，區長由市長指派並指揮監督所屬人員——這正與民選區長的山地原住民區形成對照。