114年公務人員初等考試　地方自治大意（初等考、地特五等）　考古題與解析

(A)正確。地方自治團體享有人事自主權，其公務人員由地方行政首長依法任免；若由中央直接任命，自治將形同虛設。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方自治團體同時掌理自治事項與上級交付的委辦事項。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方自治團體具公法人資格。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方自治正是基於因地制宜的需要而生。

(A)正確。委辦事項是法律或上級法規交付地方辦理的法定義務，地方立法機關至多就其執行方式表示意見，不能以決議拒絕辦理。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方自治團體是以一定地域及其居民為基礎的地域團體公法人。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。縣自治為憲法所保障的制度。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方自治的核心內涵包含團體自治與住民自治兩個面向。

(A)錯誤。副縣（市）長由縣（市）長任命，報請內政部備查即可。

(B)正確。鄉（鎮、市）及村（里）名稱之變更，須由公所提請民代表會或區務會議通過後，報縣（市）政府核定；核定是生效要件。

(C)錯誤。自律規則由地方立法機關發布，報上級政府備查。

(D)錯誤。未定有罰則的自治條例，公布後報備查即可；須核定的是定有罰則者。

(A)正確。自治規則除法律或自治條例另有規定外，應於發布後函報有關機關備查，並函送各該地方立法機關查照——備查與查照並行，前者對上、後者對議會。

(B)錯誤。規範委辦事項的是委辦規則；自治規則只處理自治事項。

(C)錯誤。自治規則的名稱限於規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則七種，不包括「要點」。

(D)錯誤。自治規則得「依其法定職權」訂定，不以取得授權為必要。

(A)錯誤。地方自治處理的是中央與地方之間的垂直分權，不是水平分權。

(B)錯誤。中央與地方並非分權相抗的對立關係，大法官強調的是彼此協力。

(C)錯誤。地方自治團體並非就「所有事項」都有制定規章並執行之權，其權限仍以憲法及法律劃定的範圍為限。

(D)正確。大法官指出地方自治團體是與中央共享統治權行使的主體，兩者在諸如社會福利等事務上互負協力義務，而非上下對立。

(A)錯誤。原則上固應先命其於一定期限內為之，但「情況急迫」時得逕予代行處理；此項未顧及該例外，過於絕對。

(B)錯誤。代行處理由縣政府自行為之並通知鄉公所，無須透過內政部函知。

(C)正確。代行處理是對地方自治團體發生法律效果的處分；鄉公所如認其違法，得依行政救濟程序爭訟，這是自治權受侵害時的保障。

(D)錯誤。代行處理的費用由被代行處理的機關全額負擔，不由兩機關分攤。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。防止其他權力藉拘捕妨礙議會職權行使，正是此項保障的立法目的。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。保障附隨於代表身分，身分喪失即隨之消滅。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。現行犯不在保障之列。

(D)正確。不受逮捕的保障限於「會期內」，目的在確保代表能出席會議行使職權；任期中的非會期期間並不受此保障。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。副議長同樣由議員互選產生，不是議長指派。

(B)錯誤。投票方式是記名而非無記名。

(C)錯誤。副議長由議員互選，不是黨團協商產生。

(D)正確。議長、副議長均由議員以「記名」投票互選；記名的用意在使投票行為可受選民檢驗，並嚇阻賄選。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。議長就職未滿一年者不得罷免。

(B)正確。主席的「主席身分」由代表互選產生，其罷免也由代表總額三分之一以上簽署提出並投票決定，與一般選民的連署無關；鄉民連署罷免的是其「代表」職位。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方民意代表本身的罷免適用公職人員選舉罷免法，地方制度法未另設規定。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。是否補選須視出缺名額占總額的比例而定。

(A)正確。涉嫌犯罪遭羈押是「停止職務」的事由，職務仍在、只是暫停行使；解除職權或職務則須具備判刑確定、當選無效、戶籍遷出等法定事由。此項非解職要件。

(B)錯誤。犯內亂、外患或貪污罪經判刑確定者，應予解除職權或職務。

(C)錯誤。經法院判決當選無效確定者，應予解職。

(D)錯誤。戶籍遷出各該行政區域四個月以上者，喪失與該地域的連結，應予解職。

(A)錯誤。直轄市名稱之變更，由市政府提請市議會通過後報行政院核定。

(B)錯誤。省名稱之變更由內政部報行政院核定。

(C)錯誤。縣（市）名稱之變更由內政部轉報行政院核定。

(D)正確。直轄市山地原住民區屬「區」的層級，其名稱變更由公所提請區民代表會通過後，報直轄市政府核定，不必上達行政院。

(A)錯誤。地方自治團體以一定地域及其居民為基礎，屬地域團體，不是依身分結合的身分團體。

(B)錯誤。地方自治團體具公法人資格，不是非法人團體。

(C)正確。國民設籍於某地方自治團體的區域內，即當然成為該團體的居民並取得居民權利，無須另行申請加入。

(D)錯誤。精省之後省不再是地方自治團體，而是行政院的派出機關。

(A)錯誤。設直轄市的人口門檻為一百二十五萬人以上。

(B)錯誤。直轄市山地原住民區是地方自治團體，具公法人地位，不是市政府的內部行政編組。

(C)錯誤。區以內的編組為里，不是村。

(D)正確。山地原住民區的自治準用鄉（鎮、市）的規定，其與直轄市的關係則準用縣與鄉（鎮、市）關係的規定。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。委辦規則由縣政府函報委辦機關核定後發布。

(B)正確。自律規則是地方「立法機關」就其內部事項所訂，由縣議會自行發布並報上級政府備查，不是由縣政府發布。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。依法定職權訂定的自治規則，發布後函報中央主管機關備查並函送議會查照。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。依法律授權訂定者，函報各該法律所定的中央主管機關備查。

(A)錯誤。自治條例由地方「行政機關」公布，議會只負責議決。

(B)錯誤。備查只是報請上級知悉，不是生效要件，不待其同意即已生效。

(C)正確。自治條例經縣議會議決後函送縣政府，由縣政府於法定期間內公布；未定罰則者不待核定，公布即生效，備查於其後為之。

(D)錯誤。公布即生效，不以內政部同意備查為條件。

(A)錯誤。基於自治條例的授權訂定自治規則，是法定依據之一。

(B)正確。條文所列的依據是「依其法定職權」或「基於法律、自治條例之授權」；憲法只是整個規範秩序的上位依據，不是自治規則的直接授權來源。

(C)錯誤。依法定職權訂定，是法定依據之一。

(D)錯誤。基於法律所授權法規的授權訂定，是法定依據之一。

(A)錯誤。自治條例就違反自治事項的行政義務者，得自行規定罰則，不以中央個別法規授權為前提。

(B)錯誤。罰鍰逾期不繳納者，依相關法律移送行政執行，不需經法院判決確定。

(C)錯誤。自治法規定有罰則者，應報經核定後才能發布施行，備查並不足夠。

(D)正確。以罰鍰為處罰者，最高以新臺幣十萬元為限，並得規定連續處罰之，以促使違規狀態盡速改正。

(A)錯誤。主計處長依專屬人事管理法律任免，不由市長任免。

(B)錯誤。秘書長由市長依公務人員任用法任免；比照簡任第十三職等的是其餘一級單位主管或所屬一級機關首長。

(C)正確。直轄市副市長襄助市長處理市政，職務比照簡任第十四職等，由市長任命並報請行政院備查。

(D)錯誤。主計、人事、警察及政風的主管或首長依專屬人事管理法律任免，屬常任職，並非均為政務職。

(A)錯誤。社會福利事項屬鄉（鎮、市）社會服務類的自治事項。

(B)錯誤。廢棄物清除及處理，明列為鄉（鎮、市）的自治事項。

(C)正確。河川整治涉及跨鄉鎮的流域治理，超出單一鄉（鎮、市）的能力與範圍，屬縣（市）或中央的權責，不是鄉（鎮、市）自治事項。

(D)錯誤。災害防救之規劃及執行，屬鄉（鎮、市）公共安全類的自治事項。

(A)正確。中央公職人員選舉是中央的事務，交由地方選舉委員會辦理者屬「委辦事項」而非自治事項；正因如此，才會有後三項所述的合目的性監督、委辦規則與訴願管轄。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。委辦事項兼受適法性與合目的性監督。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。辦理委辦事項得依法定職權或授權訂定委辦規則。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。委辦事項的訴願管轄機關為委辦機關，即中央選舉委員會。

(A)錯誤。行政契約同樣是法律明定的合作方式，並未被排除。

(B)正確。地方自治團體為處理跨區域自治事務，得與其他地方自治團體成立區域合作組織、訂定協議、訂定行政契約或以其他方式合作，各種方式並行不悖。

(C)錯誤。成立區域合作組織是法定方式之一，並未被禁止。

(D)錯誤。兩者都是法律明定的合作方式。

(A)錯誤。若只能依監督機關意見辦理，地方自治權即無任何救濟可言。

(B)正確。地方自治團體認監督機關的處分損害其受憲法保障的地方自治權者，於用盡審級救濟後，得聲請憲法法庭為宣告違憲之判決。

(C)錯誤。由立法院院會議決的是中央與地方間的「權限爭議」，不是對監督處分的救濟。

(D)錯誤。大法庭處理的是最高行政法院內部法律見解的歧異，不受理此類聲請。

(A)錯誤。「備案」不是地方制度法所用的法定用語。

(B)正確。地方制度法就上級監督明定兩種手段：核定（須經審查同意始生效力）與備查（送請知悉，不作准駁）。

(C)錯誤。「核備」語意含混，兼有核定與備查之意，法律已刻意避免使用。

(D)錯誤。「報備」同樣不是地方制度法的法定用語。

(A)錯誤。停止職務適用於判決尚未確定、僅涉嫌重大的階段；本件刑已確定，效果是解除而非停止。

(B)正確。地方民意代表犯組織犯罪防制條例之罪經判處有期徒刑以上之刑確定者，應予解除職權；縣議員的監督機關為內政部，由其為解職處分。

(C)錯誤。中央選舉委員會辦理選舉罷免事務，不掌理議員的解職。

(D)錯誤。解除職權由監督機關逕為處分，無須聲請法院。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。居民對地方公共設施的使用權，地方制度法設有明文。

(B)正確。提供公共設施得依法收取使用規費（如場館、停車場收費）；一律無償反而使成本全數轉由全體納稅人承擔，並不合理。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。使用條件不得有無正當理由的差別待遇。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。公共設施的使用關係，可能依私法契約形成。

(A)錯誤。僅比較同意與不同意票數，將使極低投票率下的少數意見即可罷免民選公職。

(B)錯誤。門檻計算的是「同意票數」占選舉人總數的比例，不是投票人數的比例。

(C)正確。罷免通過須同時具備兩項要件：有效同意票多於不同意票，且同意票數達原選舉區選舉人總數四分之一以上。

(D)錯誤。門檻是四分之一，不是三分之一。

(A)錯誤。因罹患重病致不能執行職務繼續一年以上者，依法由行政院逕予解除職務，無須聲請法院。

(B)錯誤。直轄市長去職後由行政院派員代理，副市長並無當然代理的地位。

(C)錯誤。不補選的界線是所遺任期「不足二年」；所遺任期一年者即在此範圍內，不辦補選。

(D)正確。辦理補選時，當選人的任期以補足該屆所遺任期為限，並視為一屆。

(A)錯誤。連署只是提案要件，成案後仍須依法定程序召集會議並表決，不能逕行表決。

(B)錯誤。議長由議員互選產生，其罷免由議員提出，與市民連署無關。

(C)正確。議長、副議長的罷免案應敘述理由，並有議員總額三分之一以上之簽署，才能提出。

(D)錯誤。直轄市議會議長的罷免案應向行政院提出，行政院並負責召集罷免投票會議，不僅是備查。

(A)錯誤。機關名稱是組織規程應載明的事項。

(B)錯誤。設立的法源依據是應載明事項。

(C)錯誤。機關的權限及職掌是組織規程的核心內容。

(D)正確。組織規程規範的是機關如何組成與分工；申訴屬人事或救濟程序，依各該法令辦理，不是組織規程的必要內容。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。區設區長，指揮監督所屬人員。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。直轄市山地原住民區為地方自治團體。

(C)正確。設置區政諮詢委員的，限於由鄉（鎮、市）改制而來的區——用意在讓改制前的民選代表得以延續其民意連結；並非所有區公所都須設置。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。人口在二十萬人以上之區，得置副區長一人。

(A)錯誤。原住民族事務委員會是直轄市政府的一級機關（單位）。

(B)錯誤。工務局是直轄市政府的一級機關。

(C)正確。兒童福利服務中心隸屬於社會局，是一級機關之下的所屬機構，層級低於一級單位。

(D)錯誤。數位治理局是直轄市政府的一級機關。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。里長由里民依法選舉產生。

(B)正確。里長任期四年，法律只規定連選得連任，並未設連任次數的上限；設有連任一屆限制的是鄉（鎮、市）長。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。里長為無給職，僅支領事務補助費，非受有俸給的公務人員。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。里只是編組，既非地方自治團體，也不是行政機關。

(A)錯誤。議長、副議長（主席、副主席）的選舉、被選舉與罷免權，屬地方民意代表的職權。

(B)錯誤。對首長及單位主管就其主管業務質詢，屬其職權。

(C)正確。地方立法機關有議決權、質詢權與文件調閱權，但並無如監察院或立法院那樣的「調查權」；對行政違失的調查屬監察權的範疇。

(D)錯誤。出席會議、發言並參與表決，是地方民意代表最基本的職權。

(A)正確。議會議決的是財產之「處分」；把公用財產委託民間經營管理，並未使財產所有權變動，屬行政機關的管理作為，不在議會議決事項之列。

(B)錯誤。接受人民請願是議會的法定職權。

(C)錯誤。議決自治條例是議會的核心職權。

(D)錯誤。議決市與他縣合辦之事業，是議會的法定職權。

(A)錯誤。自治條例之複決，是地方性公民投票的法定適用事項。

(B)正確。租稅事項明文排除於公民投票的適用範圍；地方稅捐的開徵須以自治條例並依地方稅法通則的程序為之，不得交付公投。

(C)錯誤。地方公共建設的興建屬地方自治事項的重大政策，得交付公投。

(D)錯誤。自治條例立法原則之創制，屬法定適用事項。

(A)錯誤。直轄市長得請求召集臨時會。

(B)正確。得請求召集臨時會者限於地方行政首長、議長及一定人數的議員，另加覆議案的法定情形；內政部是監督機關，不得介入議會何時開會，否則侵害議會自律。

(C)錯誤。議員三分之一以上得請求召集臨時會。

(D)錯誤。覆議案於休會期間移送者，應召集臨時會處理，屬法定情形。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。代表會小組開會時，對特定事項有明瞭必要者，得邀請有關業務機關首長或單位主管列席說明。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。施政報告是行政機關對民意機關負責的法定義務，不能因府會衝突而拒絕。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。向議會提出施政與業務報告，實質上即是向該地方自治團體人民負責的表現。

(D)正確。議會自律的範圍是議事程序等內部事項，不包括拒絕首長依法應為的施政報告；那將使行政對立法負責的機制失靈。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。附帶決議不具法律上的拘束力，不能一律逕依其內容執行。

(B)錯誤。得移請覆議的是議決案本身；附帶決議並非議決案，也不生覆議的問題。

(C)正確。預算案的附帶決議屬期望性質，並無法定拘束力；各該機關應「參照」相關法令辦理，於法令許可範圍內尊重議會意見。

(D)錯誤。此非中央與地方的權限爭議，無提請行政院核定的餘地。

(A)錯誤。預算的議決案屬得移請覆議的類型。

(B)錯誤。自治稅課的議決案屬得移請覆議的類型。

(C)正確。決算審核報告的審議是議會對已執行預算所為的事後監督，性質上屬審核而非對未來的決策；法律未將其列入得移請覆議的範圍。

(D)錯誤。地方行政機關提案的議決案，屬得移請覆議的類型。

(A)錯誤。地方制度法就直轄市自治事項設有列舉規定。

(B)錯誤。我國憲法第十章以列舉方式劃分中央、省、縣的權限，並設有均權與爭議解決的規定。

(C)錯誤。列舉再詳盡也難以窮盡一切事務，實務上權限爭議仍時有發生，故法律另設爭議解決機制；說已設定完整執行機制並不符實情。

(D)正確。自治事項的立法權雖屬地方，中央仍得就同一事項制定法律作框架規範；自治法規不得牴觸法律，這正是單一國體制下地方自治的界限。

(A)錯誤。由立法院院會議決的，是中央與直轄市、縣（市）之間的權限爭議。

(B)錯誤。內政部固為地方自治的主管機關，但涉及環保專業事項，不宜單獨決定。

(C)錯誤。環境部是業務主管機關，但地方層級間的權限爭議仍須由地方自治主管機關參與。

(D)正確。縣與鄉（鎮、市）間自治事項遇有爭議時，由內政部「會同」中央各該主管機關解決；本件涉及環保，即由內政部會同環境部處理，兼顧自治體制與業務專業。

(A)錯誤。行政院是中央的一方，由其召集協商等同球員兼裁判。

(B)正確。中央與直轄市、縣（市）間權限遇有爭議時，由立法院院會議決之——交由代表全國民意的立法機關裁決，以避免中央行政權自為判斷。

(C)錯誤。法律並無由行政院會同內政部召開聯席會解決的設計。

(D)錯誤。權限爭議依法定程序由立法院議決，不循行政訴訟解決。

(A)錯誤。所得稅總收入的一定比例應分配予地方。

(B)錯誤。遺產及贈與稅在直轄市、市徵起的部分，依法定比例分配予各該地方。

(C)錯誤。菸酒稅收入依法定比例分配予直轄市及縣（市）。

(D)正確。證券交易稅全數歸屬中央，不列入分配予地方自治團體的國稅之列。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。憲法明定行政區劃事項由中央立法並執行。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。行政區劃確認的正是各地方政府的權力範圍、責任歸屬、管轄居民與財源基礎。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。草案設有民意調查、公聽會等機制以擴大參與。

(D)正確。行政區劃的範圍是省、直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市、區）的新設、廢止或調整；村（里）只是編組，其調整依地方制度法由地方自行辦理，不在行政區劃法的範圍。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。強化政府、公民組織與住民的關係、促成更透明公平的預算，正是採行的理由。

(B)錯誤。改變傳統權力結構的分配模式、讓資源照顧到弱勢，是重要理由之一。

(C)正確。參與式預算只就「部分」預算開放公民決定，是既有代議機制的補充；議會的預算審議權有憲法與法律依據，不可能也不應被其取代。

(D)錯誤。落實開放政府、提升治理透明度與公民監督，是採行的理由。

(A)錯誤。地價稅是縣（市）稅，不由鄉（鎮、市）課徵。

(B)錯誤。土地增值稅是縣（市）稅。

(C)錯誤。契稅是縣（市）稅。

(D)正確。地方稅法通則就鄉（鎮、市）公所得開徵的地方稅設有限制，以臨時稅課為限；且臨時稅課的課徵年限至多二年，並須指明用途。

(A)錯誤。自治規則於發布後函送地方立法機關「查照」，查照只是使其知悉，不是核准。

(B)正確。地方行政機關對議會議決的自治條例認為窒礙難行時，得於法定期間內敘明理由送請覆議，這是府會之間的正式爭議處理機制。

(C)錯誤。議決案執行不當時，得報請的是行政院、內政部或縣政府邀集協商，不是立法院。

(D)錯誤。地方立法機關對總預算案不得為增加支出的提議，以維持行政機關的預算籌編責任與財政紀律。

(A)錯誤。參加政府舉辦的公聽會，是法定的意見表達管道。

(B)錯誤。透過民意代表監督市政府，是代議民主的正常運作方式。

(C)錯誤。依集會遊行法申請集會遊行表達訴求，是憲法保障的權利。

(D)正確。租稅事項明文排除於公民投票之外；且所得稅屬國稅，稅率由中央以法律定之，並非直轄市所能決定，此一提案於法無據。

(A)錯誤。地方自治著眼於地方自主決定其事務，側重的是與中央的權限關係。

(B)錯誤。地方政府指的是組織本身，不是運作模式的概念。

(C)錯誤。府際合作指的是不同政府之間的協力，未涵蓋私部門與非營利組織。

(D)正確。地方治理的核心正是打破政府單一主體的統治模式，由公部門、私部門與非營利組織形成夥伴網絡，共同處理地方公共問題。

(A)錯誤。山地原住民區辦理自治所需的財源，由所屬直轄市每年劃定一定金額撥予，不是由原住民族委員會設算補助。

(B)正確。憲法增修條文保障原住民立法委員席次，地方制度法則保障各級地方民意機關的原住民議員（代表）名額，兩者共同構成原住民族政治參與的制度性保障。

(C)錯誤。山地原住民區的區長以「山地原住民」為限，平地原住民並不符合。

(D)錯誤。由山地鄉改制的山地原住民區依法為地方自治團體，設有民選區長與區民代表會，不是派出機關。