115年公務人員初等考試　地方自治大意（初等考、地特五等）　考古題與解析

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方政府的治理權來自國家法令的賦予。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方政府是治理地方事務的機制。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。一般用語中的地方政府，多指地方行政機關。

(D)正確。我國是單一制國家，地方自治權由憲法與法律賦予，地方仍受中央的立法拘束與自治監督；說其行使治理權不受中央約束，與地方自治的本質不符。此為錯誤敘述。

(A)正確。得就違反自治事項的行政義務規定罰鍰或其他行政罰者，限於「直轄市法規」與「縣（市）規章」；鄉（鎮、市）規約並無訂定罰則的權限。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。罰鍰最高以新臺幣十萬元為限，並得規定連續處罰。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。罰鍰逾期不繳納者，得依相關法律移送強制執行。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。罰則涉及人民權利義務，須經地方立法機關議決，故僅得以自治條例定之。

(A)錯誤。內政部並非直接報行政院，尚須先經市議會通過。

(B)錯誤。市政府不能逕自報行政院，須先經議會通過並由內政部轉報。

(C)錯誤。程序上不是由市政府直接報行政院，而是由內政部轉報。

(D)正確。市（省轄市）名稱之變更，由市政府提請市議會通過後，由內政部轉報行政院核定——地方民意先行，再經中央核定。

(A)錯誤。我國採單一制；剩餘權歸屬地方是聯邦制的特徵。

(B)錯誤。法國是單一制，德國則是典型的聯邦制。

(C)正確。憲法明定中央與地方之權限遇有爭議時，由立法院解決之。

(D)錯誤。英國與日本為單一制，只有美國是聯邦制。

(A)錯誤。村（里）長由村（里）民依法選舉產生，地方制度法設有明文。

(B)錯誤。鄉（鎮、市）民代表由鄉（鎮、市）民依法選舉產生，地方制度法設有明文。

(C)錯誤。縣（市）長由縣（市）民依法選舉產生，地方制度法設有明文。

(D)正確。地方制度法僅規定村（里）以內之編組為鄰，並未規定鄰長如何產生；實務上由村（里）長遴報公所核派。

(A)錯誤。六個月是總統副總統選舉的居住期間要求，不是解職的門檻。

(B)正確。民選地方公職人員戶籍遷出各該行政區域「四個月」以上者，即失其與該地域的連結，應依法解除職權或職務。

(C)錯誤。兩個月不是法定期間。

(D)錯誤。三個月不是法定期間。

(A)錯誤。本題要選程序錯誤者。相關直轄市政府與縣政府得共同擬訂改制計畫。

(B)錯誤。本題要選程序錯誤者。改制計畫應經各該直轄市議會、縣（市）議會同意。

(C)錯誤。本題要選程序錯誤者。改制計畫應敘明改制後的議會與市政府所在地等事項。

(D)正確。合併改制為直轄市，最終應由「內政部報請行政院核定」；核定權在行政院，內政部只是轉報機關。此項把核定機關寫成內政部，為錯誤敘述。

(A)錯誤。對地方自治事項有依法行使創制、複決之權，是法定的居民權利。

(B)錯誤。對地方政府資訊有依法請求公開之權，是法定的居民權利。

(C)錯誤。對地方公共設施有使用之權，是法定的居民權利。

(D)正確。地方制度法所定的居民權利為選舉罷免、創制複決、使用公共設施、享受教育文化社會福利醫療衛生、請求資訊公開五項；議員的選民服務屬政治上的實踐，並非法律賦予居民的請求權。

(A)錯誤。地方自治條例之複決，是地方性公民投票的法定適用事項。

(B)錯誤。地方自治條例立法原則之創制，是法定適用事項。

(C)正確。公民投票用於創制或複決規範與政策；居民資訊公開請求權的有無屬個案的法律爭議，應循行政救濟途徑確認，不是公投所能處理的事項。

(D)錯誤。地方自治事項重大政策之創制或複決，是法定適用事項。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方自治團體依法實施地方自治。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方自治團體具公法人地位。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方自治團體以一定地域及其居民為基礎，屬地域團體。

(D)正確。地方自治團體有自己的意思機關與獨立的法人格，並非行政院的派出機關；精省後的省才是行政院派出機關。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。縣（市）是第二層級的地方自治團體，其下還有鄉（鎮、市）。

(B)正確。地方自治團體分為直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）三個層級，鄉（鎮、市）為最基層者。

(C)錯誤。村（里）只是鄉（鎮、市、區）之下的編組，不具公法人地位。

(D)錯誤。鄰是村（里）以內的最小編組，更非地方自治團體。

(A)錯誤。自治事項的來源除憲法外，尚包括地方制度法及其他法律規定應由地方辦理者。

(B)正確。自治事項是地方自治團體依憲法或法律規定，得自為立法並執行，或法律規定應由其辦理而負政策規劃及行政執行責任的事務。

(C)錯誤。辦理自治事項仍受上級的適法性監督，只是不受合目的性監督。

(D)錯誤。僅負行政執行責任的是委辦事項；自治事項兼負政策規劃與執行成敗之責。

(A)錯誤。縣（市）各級學校教育之興辦及管理，是縣（市）自治事項，得以自治條例規範。

(B)錯誤。縣（市）公共債務屬其財政自治事項。

(C)正確。司法制度須全國一致，憲法明定為中央立法並執行之事項，地方無從以自治條例加以規範。

(D)錯誤。縣（市）河川整治及管理，是縣（市）自治事項。

(A)錯誤。直轄市法規定有罰則者，核定機關是行政院而非內政部。

(B)錯誤。核定機關依層級而定，不因業務性質改由業務主管機關核定。

(C)正確。自治條例定有罰則者應報經核定後發布；直轄市法規報行政院核定，縣（市）規章則報中央各該主管機關核定。

(D)錯誤。核定機關為行政院一家，不須再併報業務主管機關核定。

(A)正確。地方行政機關基於法律授權，就自治事項所訂定發布的規範，屬「自治規則」；名稱雖依授權而來，性質仍是地方的自治法規。

(B)錯誤。市規章是縣（市）自治條例的名稱，須經地方立法機關議決。

(C)錯誤。市規約是鄉（鎮、市）自治條例的名稱。

(D)錯誤。法規命令是中央行政機關基於法律授權所訂；地方行政機關訂定者，地方制度法定名為自治規則。

(A)正確。得規定罰鍰的是「自治條例」而非自治規則——罰則涉及人民權利義務，須經地方立法機關議決。此項把主體寫成自治規則，為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。定有罰則的自治條例應分別報經行政院或中央各該主管機關核定後發布。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。鄉（鎮、市）規約發布後應報縣政府備查。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。未定罰則的縣（市）規章，公布後報中央各該主管機關備查。

(A)錯誤。考試權專屬考試院，非地方自治權的內容。

(B)正確。自治權的內涵包括自主組織權、自治立法權、自治行政權、自治財政權與自治人事權；其中自主組織權即決定是否設置特定機關及其組織的權限。

(C)錯誤。司法權須全國一致，屬中央權限。

(D)錯誤。監察權專屬監察院。

(A)正確。憲法將社會立法列為中央立法並執行、或交由省縣執行之事項，並未明文規定社會保險屬地方自治事項；大法官也是從協力義務而非自治事項的角度立論。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。該解釋認定此一補助義務未侵害地方財政自主權的核心領域。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。解釋指出中央與地方對全民健康保險互負協力義務。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。解釋認其與財政收支劃分法的規範並無牴觸。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。中央得依法賦予地方自治團體委辦事項。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。委辦事項的政策由委辦機關決定，地方僅負行政執行之責。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方為辦理委辦事項，得依法定職權或授權訂定委辦規則。

(D)正確。委辦規則應函報委辦機關「核定」後發布，核定是其生效要件；備查只是報請知悉，兩者效力不同。此為錯誤敘述。

(A)正確。直轄市議員有法定解職事由時，由行政院解除其職權；解職機關對應各該層級的自治監督機關。

(B)錯誤。由內政部解職的是縣（市）議員。

(C)錯誤。市政府是行政機關，無權解除議員職權，否則將破壞行政與立法的分立。

(D)錯誤。議會不是議員的解職機關；議會得罷免的是議長、副議長的職位，不是議員身分。

(A)錯誤。涉嫌犯組織犯罪防制條例之罪經第一審判處有期徒刑以上之刑者，屬法定停職事由。

(B)錯誤。依刑事訴訟程序被羈押或通緝者，屬法定停職事由。

(C)錯誤。貪污治罪條例之罪於第一審即得停職，第二審判處有期徒刑以上之刑自更在其內。

(D)正確。受保安處分或感訓處分之裁判確定，是「解除職權或職務」的事由，效果比停職更重；停職針對的是判決尚未確定、僅涉嫌重大的階段。此項不屬停職事由。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方自治團體對自治事項應全力執行並依法負責。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。合辦事業經有關議會通過後，得設組織經營之。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。跨區域的自治事項由各該地方自治團體協商辦理。

(D)正確。合辦事業涉及各該地方立法機關職權事項者，法律的設計是「得由一方議會決議，委由其他議會代為行使」，而非一律由直轄市議會議決——否則等於讓其中一方單方決定他方的職權行使。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。選舉事務關係參政權，屬中央立法事項，不由地方以自治條例規範。

(B)錯誤。自治規則更不可能作為選舉的規範依據。

(C)正確。地方公職人員的選舉與罷免，由公職人員選舉罷免法統一規範，以確保全國選制的一致與公平。

(D)錯誤。公民投票法規範的是創制複決事項，不是公職人員的選舉。

(A)錯誤。里長由里民「依法選舉」產生，不是由里民大會選出。

(B)錯誤。里長受區長指揮監督辦理里公務，但並非區公所組織法規所定的編制人員。

(C)正確。村（里）長選舉經二次受理候選人登記仍無人登記時，得由鄉（鎮、市、區）公所就具候選人資格的村（里）民遴聘之，其任期以本屆任期為限。

(D)錯誤。里長為無給職，僅支領事務補助費，不是受有俸給的公務人員。

(A)正確。政黨比例代表（不分區）是立法委員的選制；縣（市）議員全部由選舉區選出，並無政黨比例代表名額。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。公職人員就職未滿一年者不得罷免。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。縣（市）人口在一百六十萬人以上者，議員總額不得超過六十人。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。縣（市）議員經判決當選無效確定者，由內政部解除其職務並通知議會。

(A)錯誤。局是直轄市政府所屬一級機關的法定名稱之一。

(B)錯誤。處是一級機關或一級單位得用的名稱。

(C)正確。一級機關（單位）的名稱限於局、處、委員會；「中心」是所屬機構或更低層級機關的名稱。

(D)錯誤。委員會是一級機關的法定名稱之一。

(A)正確。南投市是縣轄市，其公所並無政務職的設置；縣轄市市長只能依法任免常任人員，不能任命政務官。

(B)錯誤。嘉義市是市（省轄市），市長得任命一定比例的政務職主管。

(C)錯誤。直轄市市長得任命副市長及一定比例的政務職首長。

(D)錯誤。縣長得任命副縣長及一定比例的政務職主管。

(A)錯誤。這些主管或首長仍是縣（市）政府的成員，只是依專屬人事管理法律任免而具身分保障。

(B)正確。縣（市）政府一級單位主管及所屬一級機關首長，扣除依專屬人事管理法律任免者後，其總數二分之一得列政務職，職務比照簡任第十二職等。

(C)錯誤。未列政務職者仍須具備公務人員任用資格，不能一概免除。

(D)錯誤。副縣（市）長是政治任命的職位；縣（市）政府的最高常任文官是主任秘書。

(A)錯誤。村（里）只是鄉（鎮、市、區）之下的編組，不具公法人地位。

(B)錯誤。村（里）長任期四年，且法律只規定連選得連任，未設連任屆數的上限。

(C)錯誤。村（里）長為無給職，僅由公所編列事務補助費。

(D)正確。村（里）長受鄉（鎮、市、區）長的指揮監督，辦理村（里）公務及交辦事項——這正說明村里是行政上的末端編組而非自治團體。

(A)錯誤。由行政院派員代理的是直轄市長，且適用於辭職、去職、死亡而非停職。

(B)錯誤。派員代理適用於職位出缺的情形；停職期間職位並未出缺。

(C)錯誤。補選以職位出缺為前提，停職者仍保有職位，可能因改判無罪而復職。

(D)正確。停職與去職不同：職位仍在、只是暫停行使，故由副縣（市）長代理其職務，待停職原因消滅後即回復。

(A)錯誤。新當選代表宣誓就職並推舉議長、副議長的會議稱為「成立大會」。

(B)錯誤。定期會每六個月開會一次，即每年兩次。

(C)正確。審議總預算的定期會，會期屆滿而議案未畢或有其他必要時得決議延長；但延長的會期不得作為質詢之用，以確保集中處理預算。

(D)錯誤。請求符合法定人數與要件時，議長、主席應於十日內召集，並無准駁的裁量空間。

(A)正確。區域議員名額的分界是：人口扣除原住民人口在二百萬人以下者不得超過五十五人，超過二百萬人者不得超過六十二人。此項把門檻與名額都寫錯，為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。原住民選出的議員，以其行政區域內的原住民為選舉區。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。各選舉區選出的名額達四人者，應有婦女當選名額一人。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。經選出的議員應於上屆任期屆滿之日宣誓就職。

(A)正確。得組成黨團的是直轄市議會與縣（市）議會；鄉（鎮、市）民代表會規模較小，並無黨團的設置。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。直轄市議會議員三人以上得組成黨團。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。未達黨團人數者，議員總額五分之一以上得合組政團。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。黨團辦公室得視需要由議會提供。

(A)正確。委員會或小組開會邀請列席說明的對象，法律明文排除各該地方行政首長；縣長列席的場合是大會的施政報告與總質詢，而非委員會。

(B)錯誤。人事處處長是縣政府一級單位主管，得受邀列席說明。

(C)錯誤。農業處處長是一級單位主管，得受邀列席說明。

(D)錯誤。地政事務所主任是縣政府所屬機關首長，得受邀列席說明。

(A)正確。審議應於會計年度開始一個月前完成固然無誤，但預算議決案是由地方「行政機關」於會計年度開始十五日前發布，不是由立法機關發布。此項把發布主體寫錯，為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。附帶決議不具拘束力，由行政機關參照法令辦理。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。法定預算附加條件或期限者從其所定，但為法律或自治法規所不許者除外。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方立法機關對預算案不得為增加支出的提議。

(A)錯誤。自治法規的議決案屬得移請覆議的範圍。

(B)錯誤。預算的議決案屬得移請覆議的範圍。

(C)正確。決算審核報告的審議是對已執行預算所為的事後監督，性質上屬審核而非對未來的決策，法律未將其列入得移請覆議的事項。

(D)錯誤。特別稅課的議決案屬得移請覆議的範圍。

(A)錯誤。總統府不處理地方自治團體間的事權爭議。

(B)正確。直轄市間、直轄市與縣（市）間事權發生爭議時，由行政院解決之；桃園市為直轄市、新竹縣為縣，正落在此一情形。

(C)錯誤。由內政部解決的是縣（市）與縣（市）之間的事權爭議。

(D)錯誤。交通部是業務主管機關，非地方間事權爭議的裁決機關。

(A)錯誤。補助辦法所定的類型中並無「競爭型補助款」。

(B)正確。中央對地方的補助分為一般性補助款與計畫型補助款；一般性補助款依公式設算撥付，計畫型補助款則由地方就特定計畫提出申請。

(C)錯誤。並無「協商型補助款」這一法定類型。

(D)錯誤。並無「恩給型補助款」這一法定類型；補助以法定基準與計畫審查為據，不是恩惠。

(A)錯誤。聲請憲法法庭裁判須先用盡審級救濟，不能逕行提出。

(B)錯誤。請求行政院介入不是法定的救濟途徑。

(C)錯誤。立法院處理的是中央與地方的權限爭議，不是對監督措施的救濟。

(D)正確。監督措施若具行政處分性質，地方自治團體得先依訴願法提起訴願，續行行政訴訟；用盡審級救濟後仍認其地方自治權受損者，才聲請憲法法庭裁判。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。自治條例應經地方立法機關議決。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。自治條例與基於法律授權之法規牴觸者無效。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。行政機關收到議決案後，原則上應於三十日內公布。

(D)正確。議決案延不執行或執行不當時，議會得請其說明理由，必要時報請「行政院」（縣市為內政部、鄉鎮市為縣政府）邀集有關機關協商解決，而不是立法院。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。村（里）長受鄉（鎮、市、區）長之指揮監督。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。村（里）長為無給職，僅支領事務補助費。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。村（里）長由村（里）民依法選舉產生，屬民選公職人員。

(D)正確。村（里）長雖受區長指揮監督，卻是民選產生、無給職，並未列入公所的組織編制；把他當成公所編制人員，與其民選身分相矛盾。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。中央與地方建立主動積極的夥伴關係，正是府際網絡治理的核心。

(B)正確。法制須隨環境調整才能容納新的治理模式；主張法規不得任意修正「以促進」網絡治理，本身即自相矛盾，也與轉型的需求背道而馳。

(C)錯誤。以網絡治理與電子化治理因應全球化，是當代地方政府的必要能力。

(D)錯誤。全球性思維、地方性行動與公私協力，正是當代地方自治的實踐方向。

(A)正確。「中央集權」與「地方委辦」講的是既有體制內權限如何配置，兩者並非對立的轉型兩端；其餘三組都是描述典範轉移的對照軸線。

(B)錯誤。由地方自治轉向地方治理，是轉型的核心軸線之一。

(C)錯誤。在地化與全球化的張力，是轉型討論的重要面向。

(D)錯誤。由大有為政府轉向小而能政府，是政府角色蛻變的軸線之一。

(A)正確。地方治理強調的是在有限資源下整合各方力量、提升效能，而非擴張組織與員額；擴編反而與精簡政府的方向相反。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。整合分歧的地方利益，是治理能力的核心。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方政府扮演凝聚各行動者的角色，是治理的關鍵功能。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。整合各社會團體是治理網絡得以運作的前提。

(A)正確。地方制度法明定縣（市）與鄉（鎮、市）應致力於公共造產，以自身經營所得充裕自有財源。

(B)錯誤。地方得在法定範圍內調高地方稅稅率，但印花稅與土地增值稅明文排除在外。

(C)錯誤。得以發行公債彌平收支短絀者，限於直轄市與縣（市）；鄉（鎮、市）不得發行公債。

(D)錯誤。直轄市預算收支差短，得以發行公債、借款或移用以前年度歲計賸餘彌平，並非向行政院請求補助。

(A)正確。地方稅法通則容許直轄市、縣（市）政府為辦理自治事項、充裕財源，就特定國稅附加徵收，遺產及贈與稅即在其列，且徵收率設有上限。

(B)錯誤。關稅是對進出口貨物課徵的邊境稅，牽動對外貿易與國際條約，專屬中央，不容地方附加。

(C)錯誤。貨物稅已依財政收支劃分法設有分配予地方的機制，不在得附加徵收之列。

(D)錯誤。加值型營業稅同樣已有分配機制，不得由地方再行附加徵收。

(A)正確。地方自治團體間所訂的協議，報請共同上級業務主管機關「備查」即可，並非須經核定；若一律要核定，等於讓上級對地方間的橫向合作行使准駁權。此項敘述有誤。

(B)錯誤。就合辦事業設組織經營之，是法定的合作方式。

(C)錯誤。成立區域合作組織、訂定協議或行政契約，都是法定的合作方式。

(D)錯誤。共同上級業務主管機關對跨區域建設計畫或合作事項應優先給予補助，是法律鼓勵合作的配套。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。由山地鄉改制的區，其區長以具山地原住民身分者為限。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。山地原住民區為地方自治團體，區長由區民選舉產生。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。山地原住民區辦理自治所需財源，由所屬直轄市設算補助。

(D)正確。地方民意代表為無給職，僅得依法支領研究費等必要費用及開會期間的出席費、交通費、膳食費；山地原住民區的區民代表亦同，並非有給職。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。省縣自治通則始終未完成立法；遷臺初期實施地方自治的依據是行政命令。

(B)錯誤。鄉（鎮、市）長仍由鄉（鎮、市）民依法選舉產生，並非縣長派任。

(C)正確。我國中央與地方的權限由憲法與法律劃定，地方自治權源自中央的賦予而非固有，屬單一國體制，這也是憲法法庭一貫的見解。

(D)錯誤。臺灣省省長民選僅於民國八十三年舉行過一次，其後即因精省而停辦。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。山地鄉鄉長以山地原住民為限。

(B)正確。烏來區是直轄市山地原住民區，屬地方自治團體，其區長由區民選舉產生並對外代表該區；「承市長之命綜理區政」描述的是一般市轄區派任區長的地位，與其自治首長的身分不符。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。山地原住民區之自治，除法律另有規定外，準用關於鄉（鎮、市）之規定。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。山地原住民區設區民代表會，為該區的立法機關。