111年公務人員初等考試　行政學大意（初等考、地特五等）　考古題與解析

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。實證典範要求研究者價值中立、追求客觀。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。建立能解釋並預測現象的通則，是實證研究的目標。

(C)正確。實證典範主張事實與價值分離，處理的是「是什麼」而非「應該是什麼」；強調規範層面的是規範性或後實證的研究取向。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。以可觀察的行為作為研究對象，正是實證取向的特徵。

(A)正確。巴納德提出溝通原則的年代遠早於社群媒體出現，其原則講的是組織內溝通體系應如何設計，與運用何種媒介無關。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。溝通管道應為組織成員所確知，是其原則之一。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。溝通路線應盡可能直接而簡短，以減少失真。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。巴納德重視非正式組織的溝通功能，主張兼顧正式與非正式管道。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。《新政府運動》確被視為觸發新公共管理的代表作。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。企業型政府是新公共管理的核心概念。

(C)正確。該運動主張政府應「導航而非操槳」——負責掌舵定向，把實際執行交給市場或民間；操槳正是它要政府放下的角色。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。顧客導向是新公共管理的主要主張之一。

(A)錯誤。「一套最佳解方」正是權變理論所要推翻的古典管理信念。

(B)正確。權變理論把組織視為由封閉到開放的連續體，管理方式須視環境、技術與任務性質而定，沒有放諸四海皆準的作法。

(C)錯誤。權變理論強調的是情境差異，而非穩定單一。

(D)錯誤。權變講的是手段隨情境調整，不是不擇手段。

(A)錯誤。傳統權威建立在世襲與慣例之上，是前現代統治的基礎。

(B)正確。官僚制度的正當性來自「合法合理權威」：權力附麗於依法設置的職位而非個人，成員服從的是規則而不是某個人。

(C)錯誤。超人（魅力）權威來自領袖個人的非凡特質，具不穩定性。

(D)錯誤。韋伯的權威三分類中並無「情勢權威」一項。

(A)錯誤。賽蒙的論點是認知能力的限制，不是動機上的自私。

(B)正確。人受限於資訊不完全、時間有限與計算能力不足，無法窮盡所有方案與後果，因而只能在有限理性下選擇「夠好」而非最佳的方案。

(C)錯誤。溝通不良是組織問題，不是有限理性的核心意涵。

(D)錯誤。保守文化影響的是變革意願，與決策理性的界限無關。

(A)正確。封閉系統終將趨於熵增而瓦解；開放系統能自環境輸入能量與資源，產生反熵作用抵銷耗損，因而得以維持並持續成長。

(B)錯誤。霍桑效應指受觀察者因被注意而改變行為，屬人群關係學派的發現。

(C)錯誤。非正式組織是組織內部的現象，不解釋系統為何能永續。

(D)錯誤。激勵處理的是個人工作意願，層次與系統存續不同。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。全球化促使治理概念興起，以因應跨國且非單一政府所能處理的問題。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。公民參與的重要性隨全球化而提升。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。公私協力成為處理複雜問題的常見模式。

(D)正確。全球化帶來的是層級鬆動、跨域協力與網絡治理，科層體制僵化、封閉的特性反而受到挑戰，其正當性是被削弱而非強化。此為錯誤敘述。

(A)正確。校長是該次視察的受督導對象，與督學有直接的職務利害關係；接受其作東的飲宴應酬，正是廉政倫理規範所禁止的行為。

(B)錯誤。市價八百元的節慶餽贈在正常社交禮俗標準之內，且屬偶發、無影響特定權利義務之虞，得予收受。

(C)錯誤。這是公務員之間基於禮貌與人情的餽贈，並非與職務有利害關係者所提供。

(D)錯誤。月曆屬廣告或宣導性質的物品，價值輕微，不在禁止之列。

(A)錯誤。保守秘密是公務員的一般義務，與行政中立的核心無關。

(B)錯誤。自由裁量若無法律拘束，反而是中立性遭破壞的來源。

(C)錯誤。公共選擇是解釋政治行為的經濟學理論，不是執行政策的原則。

(D)正確。行政中立要求公務人員依法律及法定程序執行職務，不因政黨、個人好惡而有差別；依法行政正是使其超然於政治之外的憑藉。

(A)錯誤。領導或公開參與支持特定候選人的連署活動，為行政中立法所禁止。

(B)錯誤。公務人員不得兼任政黨或其他政治團體的職務，發言人即屬之。

(C)錯誤。擔任候選人競選辦事處的職務，同為法所禁止。

(D)正確。公務人員得加入政黨、於非上班時間參與政治活動，並得以個人身分捐款；法律禁止的是動用職務資源或公開輔選等會使行政染上黨派色彩的行為。

(A)錯誤。內部正式途徑指的是行政首長監督、政風人事主計的內控與行政程序等有明文依據的機制。

(B)正確。透過原住民特考使公務體系的組成貼近社會人口結構，屬「代表性官僚」；它靠的是文官自身的背景與價值而非外部強制，故屬內部非正式的責任確保途徑。

(C)錯誤。外部正式途徑指議會控制、司法控制、選舉與行政監察員等。

(D)錯誤。外部非正式途徑指公民參與、利益團體與傳播媒體的監督。

(A)正確。去任務化是政府改造的策略選項（與地方化、法人化、委外化並列），談的是某項業務政府還要不要做；組織結構設計處理的則是既有任務如何分工與整合。

(B)錯誤。正式化程度即規則與程序的明文化程度，是結構設計的基本面向。

(C)錯誤。階層化程度涉及層級多寡與控制幅度，是結構設計的基本面向。

(D)錯誤。分部化標準決定依功能、地區、產品或顧客劃分單位，是結構設計的基本面向。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。網絡型組織的核心優勢即在彈性。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。它常以委外、聯盟等方式借用外部資源。

(C)正確。網絡型組織的成員多以契約結合、關係短暫且邊界模糊，成員對組織的歸屬感與忠誠度反而不易建立。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。網絡結構便於整合來自不同來源的多元專長。

(A)錯誤。矩陣組織的雙重督導恰恰是衝突的來源，而非減少衝突。

(B)正確。矩陣組織讓同一批專業人力同時支援不同專案，可依需要調度，達成人力整合與彈性運用。

(C)錯誤。矩陣組織打破單一指揮系統，責任歸屬反而較不明確。

(D)錯誤。成員同時聽命於功能主管與專案主管，方向未必一致。

(A)錯誤。所涉公權力行使程度較低者，正是設立行政法人的考量事由之一。

(B)錯誤。須強化成本效益及經營效能者，是法定考量事由。

(C)錯誤。不適合由政府機關推動、亦不宜交由民間辦理者，是法定考量事由。

(D)正確。行政法人的用意在鬆綁法規束縛、賦予人事財務彈性以提升效能；若某項業務需要「加強管制監督」，反而應留在行政機關體系內，不適合法人化。

(A)錯誤。海洋委員會是行政院組織法明定的所屬機關。

(B)錯誤。環境資源部為當時行政院組織法所明定的部會名稱。

(C)錯誤。客家委員會是行政院組織法明定的所屬機關。

(D)正確。蒙藏委員會已於民國一〇六年裁撤，其業務分別移撥文化部與大陸委員會，早已不在行政院所屬部會之列。

(A)錯誤。花蓮市是縣轄市，屬鄉（鎮、市）層級。

(B)正確。新竹市是「市」（省轄市），與縣同屬第二層級的地方自治團體；其餘三者都是縣之下的縣轄市。

(C)錯誤。彰化市是彰化縣之下的縣轄市，屬鄉（鎮、市）層級。

(D)錯誤。宜蘭市是宜蘭縣之下的縣轄市，屬鄉（鎮、市）層級。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。中央研究院隸屬於總統府。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。中央銀行為行政院所屬機關。

(C)正確。公務人員保障暨培訓委員會掌理公務人員的保障與培訓，屬人事行政的一環，隸屬於「考試院」而非行政院。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。審計部隸屬於監察院。

(A)錯誤。北美事務協調委員會是舊名稱，已更名。

(B)正確。原「北美事務協調委員會」於民國一〇八年更名為「台灣美國事務委員會」，為專責處理臺美關係事務的機構。

(C)錯誤。外交部NGO國際事務會處理的是非政府組織的國際參與。

(D)錯誤。外交部並無「USA國際事務會」這一單位。

(A)錯誤。災情與需求的調查統計，是民間團體與企業得協助辦理的事項。

(B)錯誤。協助受災學生的就學及寄讀，得由民間團體協助辦理。

(C)正確。劃定警戒區域、限制或禁止人民進入、命其離去，都是限制人身自由與行動自由的公權力措施，須由行政機關依法為之，不得交由民間團體或企業執行。

(D)錯誤。捐贈物資款項的分配管理與救助金發放，正是民間團體常見的協助事項。

(A)正確。程序公平講的是「遊戲規則對所有人一致」——公開資訊、任何人皆得報考、依同一標準競爭；效度與方法設計則屬實質公平的範疇。

(B)錯誤。提升考試效度是使測驗確能測出所欲測的能力，屬實質公平。

(C)錯誤。確保考試內容與日後工作績效相關，屬實質公平（工作相關性）。

(D)錯誤。兼採多元考試方法是為更準確衡量能力，屬實質公平。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。評鑑中心法通常由多位評量者共同觀察評分，以降低單一評分者的偏誤。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。綜合評鑑結果應回饋給受評者，作為發展的依據。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。它綜合運用公事籃、無領導團體討論、角色扮演等多種方法。

(D)正確。評鑑中心法的本質是「情境模擬」——讓受評者在擬真的工作情境中實際表現，由評量者觀察其行為；它不是紙筆式的心理測驗。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。滾木立法指議員相互支持彼此的法案以換取通過，屬立法策略。

(B)錯誤。肉桶立法指議員爭取對自己選區有利的建設經費，屬預算分配現象。

(C)正確。以政府職位酬庸勝選後的政治支持者，即所謂「戰利品歸勝利者」的分贓制；它與依才能取人的功績制相對。

(D)錯誤。漸進制是決策模式，不是用人模式。

(A)錯誤。考績的種類為年終考績、另予考績與專案考績三種。

(B)錯誤。甲等人數比例的上限並非規定於考績法本身，而是由施行細則與主管機關的函釋另行訂定。

(C)錯誤。考列丙等者留原俸級；現行法並無連續三年丙等即應免職的規定。

(D)正確。年終考績應以平時考核為依據，使考績不致淪為年終一次性的印象評分。

(A)錯誤。人事行政總處掌理行政院所屬機關的人事行政，未設國家文官學院。

(B)正確。國家文官學院是公務人員保障暨培訓委員會所屬機關，負責公務人員的訓練進修。

(C)錯誤。教育部主管全國教育行政，不掌理公務人員訓練。

(D)錯誤。考選部掌理考試的舉辦，訓練則由保訓會負責。

(A)錯誤。所得稅依負擔能力課徵，屬量能課稅而非受益者付費。

(B)錯誤。補助收入來自上級政府的移轉，與受益者付費無關。

(C)錯誤。統籌分配稅是稅收的重分配機制。

(D)正確。規費是人民因請求特定服務或使用公物而支付的對價，誰使用誰付費，最能體現受益者付費的精神。

(A)正確。主計三聯制指歲計（預算籌編）、會計（執行記錄）、統計（資料分析）三者聯綜運作，使計畫、執行與考核首尾相銜。

(B)錯誤。國庫、賦稅、國有財產屬財政部的業務範疇。

(C)錯誤。審計屬監察院審計部，不在主計體系之內。

(D)錯誤。採購、出納、融資並非主計三聯制的內容。

(A)錯誤。由議員將其建議款交付住民討論決定用途，是我國常見的推動模式。

(B)錯誤。由行政機關就特定預算開放住民參與，是常見模式。

(C)正確。績效預算是依施政計畫與工作衡量單位編列預算的「預算制度」，關注的是投入與產出的效率，與是否由公民參與決定支出用途無關。

(D)錯誤。委由學術機構或民間團體規劃執行審議程序，是常見的推動模式。

(A)正確。依法律增設新機關而原預算未及編列者，屬得提出追加歲出預算的法定事由。

(B)錯誤。經費流用限於同一機關同一政事別的預定用途之間調整，無法憑空產生新機關的全部運作經費。

(C)錯誤。保留款是上年度未執行而依法保留的經費，用途已定，不能移作新機關之用。

(D)錯誤。我國預算法並無「臨時預算」這一名稱；年度總預算未及完成時適用的是暫支的特別規定。

(A)錯誤。辦理設計競賽並經公開客觀評選為優勝者，是得採限制性招標的法定情形。

(B)正確。公開招標無廠商投標而得改採限制性招標的前提，是「以原定招標內容及條件未經重大改變」；一旦重大改變條件，等於是另一件採購，應重新公開招標。此項與法定要件相反。

(C)錯誤。標的屬專屬權利、獨家製造供應且無適當替代者，得採限制性招標。

(D)錯誤。遇不可預見的緊急事故而無法適時辦理公開程序者，得採限制性招標。

(A)錯誤。問題日益跨域，單一機關的管轄範圍難以涵蓋，確為主要挑戰。

(B)正確。全民社會信用評分是特定國家的社會管制構想，涉及對人民全面評分與監控，並非我國公部門與外部環境互動所面對的課題。

(C)錯誤。在多元利益之中界定並維繫公共利益，是公共行政的核心挑戰。

(D)錯誤。業務委外後如何避免代理人偏離委託人目標，是常見的治理難題。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。策略規劃須以客觀的環境與資源分析為基礎。

(B)正確。策略規劃是「未來取向」的：從對未來環境的預判回推現在該做什麼；若以現在為取向，就只是例行的作業計畫。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。缺乏組織內部的認同與支持，策略無從落實。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。策略規劃包含重新界定組織的任務與目標。

(A)錯誤。財務構面關注成本與資源運用效益，非此項策略的重點。

(B)正確。跨機關整合作業流程屬「內部流程」構面，而一站式服務直接提升民眾的便利與滿意，屬「顧客」構面；該策略同時涉及兩者。

(C)錯誤。學習成長構面關注人員能力、資訊系統與組織文化的養成。

(D)錯誤。此策略的核心是流程整合而非財務改善。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。非正式溝通所傳遞的訊息往往含有部分真實成分，這正是它具影響力的原因。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。非正式溝通跨越層級與單位，不受指揮系統限制。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。其途徑多樣且無固定型態，如葡萄藤般蔓生。

(D)正確。以防衛性的駁斥回應謠言，往往被解讀為心虛而使傳播更盛；有效的作法是主動、迅速地公開正確資訊。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。風災、震災、火災、爆炸災害由內政部主管。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。水災、旱災、礦災、公用氣體與油料管線災害由經濟部主管。

(C)正確。輻射災害的中央主管機關是原子能主管機關，生物病原災害則由衛生福利部主管；環保主管機關負責的是毒性及關注化學物質災害。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。寒害、土石流與森林火災由農業主管機關主管。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。少數意見因擔心孤立而沉默，會使網路上呈現的意見分布失真。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。假訊息會直接扭曲輿情判讀。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。民意具潛伏性且變動快速，是輿情分析的固有難題。

(D)正確。市話涵蓋率不足是「電話民意調查」的抽樣問題，與抓取網路文本的輿情分析無關。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。電子資訊是電子參與指標的組成之一，指政府主動提供資訊。

(B)錯誤。電子諮詢是組成之一，指就政策徵詢公眾意見。

(C)錯誤。電子決策是組成之一，指公眾意見實際影響決策。

(D)正確。該指標由電子資訊、電子諮詢、電子決策三個層次構成，逐級加深參與程度；並無「電子管制」這一項。

(A)錯誤。超理性模型強調直覺與創造力，不是混合掃描所折衷的對象。

(B)錯誤。垃圾桶模型描述組織無政府狀態下的決策，非其折衷對象。

(C)正確。混合掃描主張以理性途徑作宏觀的通盤掃描以定大方向，再就選定範圍依漸進途徑作細部檢視，兼取兩者之長而避其短。

(D)錯誤。菁英模型與官僚模型談的是誰在決策，不是決策的方法。

(A)錯誤。依法行政、對事不對人，是理想官僚體制的核心特徵。

(B)錯誤。專業分工與依專長任事，是其特徵之一。

(C)正確。韋伯的理想型強調層級節制、上令下從的金字塔結構；扁平化是後來為提升彈性與回應速度而生的主張，與其相對。

(D)錯誤。以任職為終身志業、依年資與功績升遷，是其特徵之一。

(A)錯誤。市內電話的持有率逐年下降，年輕族群與單身家戶多已不裝設，涵蓋率明顯偏低。

(B)正確。行動電話在我國幾乎人手一機，普及率遠高於市話與網路社群，是目前涵蓋母體最廣的民意蒐集管道。

(C)錯誤。社群媒體使用者的年齡與屬性分布偏斜，且僅涵蓋願意上網發言者，代表性不足。

(D)錯誤。只在人口密集區面訪，先天就排除了非都會地區的民眾。

(A)錯誤。以保險費為財源的是社會保險制度；長照2.0並非採保險制。

(B)正確。長照2.0採稅收制，主要由遺產及贈與稅、菸品健康福利捐等指定用途的稅課收入支應。

(C)錯誤。使用者部分負擔只是補充性質，並非主要財源。

(D)錯誤。民間捐獻無法支撐長期且穩定的照顧服務支出。

(A)錯誤。自然獨占使市場無法形成有效競爭，是市場失靈的典型原因。

(B)正確。投票困境（如投票的矛盾、多數決循環）發生在集體決策的過程，是「政府失靈」或公共選擇理論所探討的問題，不是市場機能失靈的原因。

(C)錯誤。外部性使私人成本與社會成本背離，是市場失靈的原因。

(D)錯誤。資訊不對稱導致逆選擇與道德風險，是市場失靈的原因。

(A)錯誤。受贈收入是地方財政收入的來源之一。

(B)錯誤。罰鍰（罰款）收入屬地方財政收入。

(C)錯誤。房屋稅是直轄市及縣（市）稅。

(D)正確。證券交易稅全數歸屬中央，不列為直轄市的財政收入。

(A)錯誤。該自治條例牴觸法律，不因公布而取得效力。

(B)錯誤。核定不能使違法的自治條例變為合法，行政院也不會核定牴觸法律的規定。

(C)錯誤。我國並無將自治條例送立法院複決的制度。

(D)正確。強制人民服役直接限制人身自由，屬中央立法事項且須以法律定之；地方以自治條例課予此種義務已牴觸法律，應由上級機關函告無效。

(A)錯誤。政府對績優的非營利組織給予獎勵經費，是常見的支持方式。

(B)錯誤。以委辦或委託方式將公共事項交由非營利組織辦理並支付經費，是常見方式。

(C)正確。政府支出須有預算與法定用途，其對外給付採補助、獎勵或委託等法定形式；「捐款」是私人基於情誼所為的無償給與，並非政府編列預算支應民間組織的方式。

(D)錯誤。補助經費是政府支持非營利組織最普遍的方式。

(A)錯誤。信任雖是公私協力的基礎，但不是該縮寫所指。

(B)正確。BOT為興建（Build）、營運（Operate）、移轉（Transfer）：民間投資興建並在特許期間內營運回收，期滿後將資產所有權移轉予政府。

(C)錯誤。透明是治理原則，非該模式的組成階段。

(D)錯誤。團隊精神不是BOT的組成要素。

(A)錯誤。是否與政府合作並非社會企業的定義要素，許多社會企業獨立於政府之外運作。

(B)錯誤。資金來源不決定其屬性；受大企業資助者也可能只是一般的公益團體。

(C)正確。社會企業的核心在於「雙重目的」：以可自我維持的商業模式營運，同時把解決特定社會或環境問題設為組織的使命。

(D)錯誤。我國並無以該標章作為社會企業的法定認定要件。

(A)錯誤。多個地方政府已辦理i-Voting，讓民眾就特定議題線上投票。

(B)錯誤。參與式預算近年在我國各縣市推動普遍。

(C)錯誤。市政論壇、說明會等溝通平臺在我國相當常見。

(D)正確。公民陪審團由隨機抽選的公民聽取專家證詞後作成建議，程序繁複、成本高，在我國僅有零星試辦，並不常見。

(A)錯誤。契約委外是政府以契約將業務交由廠商承辦並支付對價，義警並非承攬廠商。

(B)錯誤。解除管制是政府放鬆對市場的干預，與此無關。

(C)正確。合產是指公共服務由政府與民眾共同投入生產：民眾不只是受服務者，也直接參與服務的提供；義勇警察協助維護治安正是典型例子。

(D)錯誤。特許經營是政府授予民間在特定期間經營某項事業的權利，義警並無經營行為。