111年特種考試地方政府公務人員考試　行政學大意（初等考、地特五等）　考古題與解析

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。凱因斯主張以政府支出擴張總需求，正是大政府的理論支撐。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。政府職能擴張必然帶來支出膨脹。

(C)正確。新公共管理主張精簡政府、引進市場機制、把執行交給民間，追求的是「小而能」的政府，與大政府的主張正好相反。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。市場失靈正是政府介入的古典理由。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。修正時期正是為彌補傳統理論見事不見人的缺失而生。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。該時期廣泛引進心理學、社會學、人類學，主張科際整合。

(C)正確。修正時期以行為科學為主軸，強調價值中立、以實證方法研究「實然面」；重視應然與規範層面的是傳統時期之後的新公共行政。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。援用自然科學的方法研究人類行為，是行為科學的特徵。

(A)錯誤。新公共服務強調公民精神與服務而非導航，是另一套主張。

(B)正確。黑堡宣言主張公共行政人員應以「行政即制度」的觀點，扮演憲政秩序捍衛者的角色，因而被稱為制度觀點的新公共行政。

(C)錯誤。新公共管理引進市場與企業精神，與新公共行政的關懷方向不同。

(D)錯誤。行政人本主義並非此一稱謂所指的學說。

(A)錯誤。寬帶薪給讓機關能依績效彈性給薪，符合新公共管理的精神。

(B)錯誤。參考市場行情敘薪以留住人才，符合其精神。

(C)正確。新公共管理以績效與結果為核心；純以年資決定升遷，正是它所批評的傳統文官保障制度，兩者精神不一致。

(D)錯誤。簡化程序、鬆綁法規以提升效率，符合其精神。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。甘特是科學管理時期管理技術學派的代表人物。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。甘特圖即以其命名。

(C)正確。網絡型組織是一九八〇年代之後為因應環境變動而生的結構主張，遠晚於甘特的年代；他關注的是工廠內的作業排程與獎工制度。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。以圖表控制生產進度正是甘特圖的用途。

(A)錯誤。能防止不滿意的是「保健因素」，如薪資、工作環境、人際關係。

(B)錯誤。能帶來滿意與激勵的是「激勵因素」，如成就、賞識、責任、成長。

(C)錯誤。消除不滿只能使員工從「不滿意」回到「沒有不滿意」，並不等於產生滿意與激勵。

(D)正確。同一項因素對不同的人可能扮演不同角色——薪資對某些人只是保健因素，對另一些人卻具成就象徵的激勵意義，故其歸類因人而異。

(A)正確。將公營事業的所有權移轉予民間，藉市場競爭提升效率並縮減政府對經濟的干預，即民營化。

(B)錯誤。授權是把決定權下放給組織內較低層級，所有權並未移轉。

(C)錯誤。簡化流程是內部作業的改造，與所有權無關。

(D)錯誤。教育訓練是人力素質的提升手段。

(A)錯誤。對民意的回應是民主治理的核心價值之一。

(B)錯誤。文官依專業判斷並為其專業負責，是民主治理的價值之一。

(C)錯誤。對人民與民意機關負責，是民主治理的核心。

(D)正確。層級節制是傳統科層體制的組織原則，強調上令下從；民主治理重視的是網絡、協力與多元參與，層級節制並非其標舉的價值。

(A)錯誤。公民參與是社會大眾的監督，屬外部非正式途徑。

(B)錯誤。司法控制由法院為之，屬外部正式途徑。

(C)正確。主計人員隸屬行政院主計總處這個行政體系內部的機關，其對預算執行的審核屬有明文依據的內部正式控制。

(D)錯誤。審計部隸屬監察院，其查核屬行政體系之外的外部正式控制。

(A)正確。政府資訊公開法採「主動公開」與「依申請提供」雙軌並行，前者由機關自行揭露，後者由人民請求。

(B)錯誤。預算及決算書明列於應主動公開的政府資訊之中。

(C)錯誤。政府資訊包括文書、圖畫、照片、磁碟、光碟等各種媒介物所儲存的訊息，不以文書為限。

(D)錯誤。受政府機關委託行使公權力的個人、法人或團體，於其受託範圍內視同政府機關，同受該法規範。

(A)錯誤。人事室掌理人事管理事務，不是廉政案件的處理單位。

(B)錯誤。應簽報長官固屬程序之一，但財物本身須交由專責單位處理。

(C)正確。公務員受贈財物而無法退還者，應於受贈之日起三日內交政風機構處理；政風機構是廉政事務的專責單位。

(D)錯誤。秘書室負責機關的綜合事務，非廉政專責單位。

(A)正確。韋伯理想型官僚的要素之一，就是依專業能力與資格公開甄選、依績效與年資升遷，排除私人關係與世襲，這正是功績原則的雛型。

(B)錯誤。賽門的貢獻在有限理性與決策理論，並未提出「複式矩陣組織」。

(C)錯誤。泰勒提出的是科學管理，並無「彈性鐘型組織」之說。

(D)錯誤。費堯提出管理程序與管理原則，並無「開放任務組織」之說。

(A)錯誤。結構次級系統處理的是分工、職權與規則的安排。

(B)錯誤。技術次級系統處理的是知識與工作方法。

(C)正確。組織氣候是成員對組織環境的共同知覺與感受，涉及態度、動機、人際互動與領導風格，正是心理—社會次級系統的內容。

(D)錯誤。外在環境系統是組織之外的政經社會條件。

(A)錯誤。功能分化的程度與組織的高矮並無必然關聯。

(B)正確。高架型組織在相同人數下層級較多，每位主管所直接管轄的部屬因而較少，控制幅度小；扁平式則層級少而控制幅度大。

(C)錯誤。層級愈多，訊息上下傳遞經過的節點愈多，反而更容易失真。

(D)錯誤。同工同酬屬薪給政策，與結構高矮無關。

(A)錯誤。傳播行銷處執行客委會的政策業務，屬業務單位。

(B)錯誤。能源局是經濟部的所屬機關，不是單位。

(C)正確。輔助單位是為業務單位提供服務、支援與管制的幕僚單位，包括人事、主計（會計）、政風、秘書、總務、資訊與法制等；會計處即屬之。

(D)錯誤。退撫司辦理退休撫卹的核心業務，屬業務單位。

(A)正確。行政院組織法歷經修正後設有數位發展部，主管數位政策與資通安全。

(B)錯誤。行政院所設的部為十四個，不是八個。

(C)錯誤。行政院所設的委員會不止兩個，尚有國發會、大陸委員會、金管會、海委會等多個。

(D)錯誤。中央選舉委員會、公平交易委員會、國家通訊傳播委員會等獨立機關仍然存在。

(A)錯誤。財團法人對外由董事長代表；監察人的職務是監督而非代表法人。

(B)錯誤。法律並未禁止以視訊等方式召開董事會。

(C)正確。監察人（監事）的職責在監督董事會與法人業務的執行及財務狀況，並得隨時調查法人業務與財產。

(D)錯誤。董事會不能行使職權致法人有受損害之虞時，法院得因主管機關、檢察官或利害關係人的聲請選任臨時董事，並非逕行裁定改選。

(A)錯誤。行政法人是依法設立、具人格的公法組織，與此定義不同。

(B)錯誤。公法人是具權利能力的行政主體，不是機關內部劃出的組織。

(C)正確。中央行政機關組織基準法將「機構」定義為：機關依組織法規將其部分權限及職掌劃出，以達成設立目的之組織，如醫院、學校、監所等。

(D)錯誤。隸屬機關本身即為機關，不是由權限劃出而成的組織。

(A)錯誤。非正式組織為維護既有的關係與利益，常抗拒變革，屬負面功能。

(B)錯誤。謠言透過非正式管道快速流傳，屬負面功能。

(C)正確。滿足成員社會需求、提供情緒支持、促進溝通與個人發展，是非正式組織的「正面」功能，不是負面功能。

(D)錯誤。成員同時受正式與非正式規範拘束，可能產生角色衝突，屬負面功能。

(A)錯誤。釐清決策過程中相互競爭的價值，正是行政倫理的核心工作。

(B)錯誤。培養公務人員對倫理問題深思熟慮的能力，是行政倫理的目的之一。

(C)錯誤。處理義務相互衝突的兩難困境，是行政倫理的典型議題。

(D)正確。以最小投入獲取最大產出談的是效率，屬管理與經濟性的考量；行政倫理關心的是「什麼是對的」而非「什麼最划算」。

(A)錯誤。簡單排序法只把受評者由高至低排序，並未預先規定各等第的人數比例。

(B)錯誤。圖式評量法是就各評量項目在量表上勾選等級，屬評分工具而非分配方式。

(C)正確。事先規定各等第的人數比例，強制把受評者依常態分配填入，即強制分配法；其用意在避免評分寬濫，代價則是可能與實際表現不符。

(D)錯誤。行為錨定法以具體行為描述作為各評分等級的定義。

(A)錯誤。人員甄選是傳統人力資源管理的核心功能之一。

(B)錯誤。訓練與發展是傳統人力資源管理的功能。

(C)正確。設定組織使命與目標並使人力資源政策與之連結，是「策略性」人力資源管理的特徵；傳統人力資源管理處理的是選、訓、用、留等作業性功能。

(D)錯誤。薪酬管理是傳統人力資源管理的功能。

(A)錯誤。政風單位負責機關內部的廉政業務，不是懲戒案件的審查機關。

(B)正確。機關首長認所屬公務員應付懲戒者，應送請監察院審查；僅九職等或相當九職等以下者，才得由機關逕送懲戒法院審理。簡任官等已逾此門檻。

(C)錯誤。懲戒法院是審判機關，簡任官等的案件須先經監察院審查後移送。

(D)錯誤。高等行政法院審理行政訴訟，不掌理公務員懲戒。

(A)錯誤。考績流程圖說明的是作業程序，不是職務內容的界定。

(B)錯誤。概算編製要點屬預算作業規範。

(C)正確。職務說明書載明該職務的工作項目、職責程度與所需資格條件，是工作指派、績效考核與職務歸系的共同依據。

(D)錯誤。文書處理手冊規範公文的製作與流程。

(A)錯誤。晉本俸三級並非法定的獎勵方式。

(B)錯誤。升任高一職等須經陞遷程序並具備任用資格，不是專案考績的直接效果。

(C)正確。專案考績於有重大功績時辦理，一次記二大功者，晉本俸一級並給與一個月俸給總額的獎金；記二大功即為其直接的獎勵形式。

(D)錯誤。招待出國觀光不是法定獎勵，且有違廉政規範。

(A)正確。新馬克思主義從階級結構出發，認為國家的預算配置反映的是資本與勞動之間的權力關係，支配預算過程的是階級利益。

(B)錯誤。公共選擇學派以個人理性自利解釋政治行為，強調官僚追求預算極大化。

(C)錯誤。凱因斯學派關注的是以財政政策調節總體需求。

(D)錯誤。貨幣學派主張控制貨幣供給，反對積極的財政干預。

(A)錯誤。預算法規範預算的籌編、審議與執行，是財務行政的核心法規。

(B)錯誤。公庫法規範政府現金與票據的經管，屬核心法規。

(C)正確。銀行法規範的是銀行業的設立與監督，屬金融管理的法規，不是政府財務行政的核心規範。

(D)錯誤。審計法規範政府財務的審計監督，屬核心法規。

(A)正確。審計長完成總決算的審核後，應提出審核報告於立法院；由立法院審議該審核報告，完成對政府財務的最終監督。

(B)錯誤。監察院透過所屬審計部進行審核，但審議審核報告的是立法院。

(C)錯誤。審計部是審核並提出報告的機關，不是審議者。

(D)錯誤。主計總處負責編製決算，不審議審核報告。

(A)錯誤。「不得增加支出」是我國與部分國家的規定；美國國會即得增列支出，並非各國共通。

(B)錯誤。各國會計年度起訖不同，審議期限自然互異。

(C)正確。預算須經人民代表組成的立法機關審議通過，是民主國家共通的原則——沒有代議機關的同意，行政部門不得徵稅與支出。

(D)錯誤。多數國家容許在一定條件下舉債與赤字，並非一律禁止。

(A)錯誤。國民年金是公益彩券盈餘的法定分配用途之一。

(B)錯誤。全民健康保險準備是法定分配用途之一。

(C)錯誤。地方政府所分配的社會福利支出，包含促進國民就業等業務。

(D)正確。軍公教人員退撫基金另有其法定財源與撥繳機制，不在公益彩券盈餘的分配範圍之內。

(A)正確。施政績效評估的對象是「機關」的整體表現；若直接拿來作為個人獎懲的工具，容易誘發灌水、避難與本位主義，反而扭曲評估結果。

(B)錯誤。評價組織整體表現，正是績效評估的主要目的。

(C)錯誤。找出落差並據以改善，是績效評估的核心目的。

(D)錯誤。從執行經驗中累積組織學習，是績效評估的重要功能。

(A)錯誤。環境指的是溝通所處的情境與干擾，不是訊息本身的問題。

(B)錯誤。回饋是收訊者對訊息的回應，問題發生在更前端。

(C)錯誤。管道是訊息傳遞的媒介，此處媒介並無障礙。

(D)正確。編碼是發訊者把想法轉換成收訊者能理解的符號；使用民眾不懂的專業術語，正是編碼時未顧及收訊者的解碼能力。

(A)錯誤。加重刑責屬法律與管制手段，對應的是政策行銷中的「政策」內容本身。

(B)錯誤。提升手冊可讀性是改善訊息的呈現，屬推廣（promotion）。

(C)正確。通路講的是民眾在何時、何地、以何種方式取得服務；把還書據點延伸到超商，正是擴大服務的可及性。

(D)錯誤。降低售價屬價格（price）策略。

(A)錯誤。社會需求指歸屬感、友誼與被接納。

(B)錯誤。尊榮需求指自尊、地位與他人的敬重。

(C)正確。自我實現是需求層次的最高層，指充分發揮個人潛能、成為自己所能成為的人，與題幹所述的個人成長與潛力發揮相合。

(D)錯誤。安全需求指人身、工作與經濟的保障。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。威脅性指危機可能危及組織的基本價值或目標。

(B)正確。「危機就是轉機」講的是危機的「雙面效果」——危險之中同時蘊含改革與重生的機會；把它解讀為毀滅性，恰好與這句話的意思相反。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。時間急迫與資訊不足，正是危機決策的特性。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。危機處理常涉及多方利益的衝突。

(A)錯誤。掌握他人所需的資訊而形成影響力，是領導權力的來源之一。

(B)錯誤。專家權來自專業知識與技能，是典型的權力基礎。

(C)正確。權力基礎包括法職權、獎賞權、強制權、專家權與參照權等；罷免是選民對民選公職人員行使的權利，是對領導者的制衡，不是領導者本身的權力來源。

(D)錯誤。認同（參照）權來自部屬對領導者的欽佩與願意追隨。

(A)錯誤。開放資料以提升治理透明，是電子治理的主要目標。

(B)正確。提高本國資通訊產業的國際市占率屬產業經濟政策的目標；電子治理關切的是政府如何運用科技改善治理品質與民主參與。

(C)錯誤。擴大公民參與是電子治理的核心目標之一。

(D)錯誤。運用資訊揭露強化課責，是電子治理的目標。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。掌握所有可能方案是廣博理性的前提假定。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。洞悉每一方案的後果是其假定之一。

(C)正確。廣博理性模型建立在實證主義與完全理性的假定之上；後實證主義質疑的正是價值中立與完全理性的可能，兩者立場相反。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。知悉社會全部價值偏好及其權重，是其假定之一。

(A)錯誤。人力與預算是否足以支撐，是研擬方案時的可行性標準。

(B)錯誤。方案能否為社會所接受，是重要的可行性標準。

(C)正確。規劃人員自己省不省事，是內部作業的便利考量；方案的取捨應以能否解決問題、是否可行與可否被接受為準，不能以規劃者的方便為標準。

(D)錯誤。能否達成政策目標，是最根本的評估標準。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。電話民調蒐集的是廣泛而淺層的意見分布，審議民調追求的是經充分討論後的深度意見。

(B)正確。審議民調雖也力求招募具代表性的參與者，但其樣本數遠小於電話民調，且能出席多日討論者本身即帶有自我選擇的偏誤，代表性並不能說「好很多」。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。審議民調須提供資料、安排場地與專家並進行多日討論，單位成本高出許多。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。審議民調以抽選出的少數參與者代表整體進行討論，並非全民參加。

(A)錯誤。分配普遍原則講的是政策利益應儘量普及於一般人，而非集中於少數。

(B)錯誤。個人受益原則強調政策的最終受益者應是一般人民個人。

(C)正確。人民自主原則主張凡民間有能力且有意願自行處理的事務，政府就不必介入，應交由社會自行解決——這正是題幹所述的規劃取向。

(D)錯誤。此原則要求政策設計應使社會中最弱勢者獲得最大利益。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。運用多元管道接觸不同族群，是政策行銷的基本要求。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。政策資訊須據實呈現，誇大或隱匿都會損及政府信賴。

(C)正確。是否委外應視專業需求、成本與機關能量而定；機關自行辦理往往更能掌握政策內涵。一律委外既無必要，也不保證效果最大。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。制定過程適時公開有助於爭取理解與支持。

(A)錯誤。共同處理同一流域正意味著彼此牽動、無法各行其是，自主性反而受限。

(B)正確。流域污染具跨域外溢性，任一方單獨防治都無效；三方必須把目標調和一致、共同行動，才可能達成防治效果。

(C)錯誤。跨域污染的成因複雜，防治手段的因果關係並不確定。

(D)錯誤。三個地方政府地位對等，並無一方具決策權威，這正是協力治理的難處。

(A)錯誤。公共事務日益複雜且跨越管轄界線，是協力治理興起的背景。

(B)錯誤。機關權責分散、各自為政，促使跨機關協力成為必要。

(C)錯誤。地方意識抬頭與區域合作的需求，推動了府際協力。

(D)正確。府際協力治理的背景是分權化與地方自主性的提升；若國家職能重新向中央集權，靠的就是層級指揮而非平等協力，兩者方向相反。

(A)錯誤。七十五萬不是法定門檻。

(B)正確。人口聚居達一百二十五萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要之地區，得設直轄市。

(C)錯誤。一百七十五萬不是法定門檻。

(D)錯誤。二百二十五萬不是法定門檻。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。財團法人法依捐助財產的來源，區分政府捐助與民間捐助兩類。

(B)正確。高密度監督的對象是「政府捐助」的財團法人，因其使用的是公共資源；民間捐助者基於私法自治，採相對低密度的監督。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。為配合防制洗錢的國際規範，部分財團法人須定期參加相關教育訓練。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。該法建立解散與清算的退場機制，以淘汰名存實亡的法人。

(A)錯誤。董氏基金會以菸害防制、心理衛生與食品營養為主要工作。

(B)正確。勵馨基金會長期投入性侵害與家庭暴力的防治、未成年懷孕少女與弱勢婦幼的服務，以創造對婦女及兒少友善的環境為使命。

(C)錯誤。伊甸基金會以身心障礙者的服務與權益倡導為主。

(D)錯誤。創世基金會以植物人、街友與獨居長者的照顧為主。

(A)錯誤。民粹危機並非非營利組織大量出現的主要成因。

(B)錯誤。歐美的非營利組織是在民主體制下發展，非因獨裁而生。

(C)錯誤。財團壟斷屬市場結構問題，不是非營利部門興起的主因。

(D)正確。一九七〇年代後福利國家面臨財政負荷過重、效率不彰與政府失靈的困境，許多原由政府承擔的社會服務轉由非營利組織提供，第三部門因而大量興起。

(A)錯誤。總統信箱是對外開放的意見表達管道，可受理各類建言。

(B)錯誤。選舉相關事務與內政部業務有關，部長信箱是適當管道。

(C)錯誤。公共政策網路參與平臺正是供民眾對政策提案與討論的管道。

(D)正確。考試院掌理考試、銓敘與保障培訓，其人權保障信箱處理的是相關權益事項；選舉制度既非其職掌，向其陳述最不對口。

(A)正確。契約委外的受託者可以是營利廠商，也可以是非營利組織，實務上以透過政府採購程序得標的營利廠商居多。此項把受託者限於非營利組織，為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。以契約約定由受託者提供公共服務，正是委外的基本形式。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。契約須明訂工作項目與服務標準，才能據以驗收課責。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。政府雖不自行提供服務，仍須負監督管理與最終的政治責任。