112年公務人員初等考試　行政學大意（初等考、地特五等）　考古題與解析

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。主權受託者的觀點正是肯認文官同時參與政策的制定與執行。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。文官得為其專業判斷動員支持並公開辯護。

(C)正確。受託行使主權者必須反映社會的多元組成，代表性官僚正是其正當性的來源之一；只講功績而不顧社會代表性，與該主張相悖。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。以長遠眼光維護公共利益，是受託者應有的態度。

(A)錯誤。過度信賴市場機制、將公共服務商品化，是常見的批評。

(B)錯誤。以顧客與效率為導向而忽略社會公正與弱勢，是常見的批評。

(C)錯誤。持續的績效壓力與人力精簡打擊文官士氣，是常見的批評。

(D)正確。提升生產力正是新公共管理最核心的訴求，批評者指責它偏重效率而犧牲其他價值，不可能反過來說它忽略生產力。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。該會議主張行政人員應積極入世，而非價值中立的旁觀者。

(B)正確。民營化與契約外包是一九八〇年代新公共管理的處方；第一次明諾布魯克會議談的是社會公正、入世相關與變遷，兩者是不同的思潮。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。重視社會公正等公共價值，是新公共行政的核心。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。因應動盪不安的環境，是該會議的關懷之一。

(A)錯誤。行為科學是修正時期的方法論基礎。

(B)錯誤。從靜態結構轉向探討人員互動的動態面，是修正時期的特徵。

(C)錯誤。區分價值與事實、主張價值中立，是該時期的方法論立場。

(D)正確。重視組織結構、層級與法令規章，是「傳統時期」的關注；修正時期正是要補其見事不見人之失，把焦點移向人與行為。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。以動作與時間研究找出唯一最佳工作方法，是科學管理的核心。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。科學地選人並施以訓練，是泰勒四原則之一。

(C)正確。泰勒主張的是「差別計件工資」——依產量達標與否給予不同費率，以獎勵高效率者；齊一薪資恰是他認為助長怠工的作法。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。提供標準化的適當工具，是科學管理的內容。

(A)正確。賽蒙的核心主張正是「有限理性」——人的資訊、時間與計算能力都有限，不可能達到完全理性。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。在有限理性下，人只能追求滿意而非最佳的決策。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。賽蒙以「行政人」對比古典經濟學的「經濟人」。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。決策過程可分為情報、設計與抉擇三階段。

(A)正確。官僚一詞或指文官制度、或指層級節制的科層結構、或作為僵化無效率的貶抑用語；組織規模大小並非其意涵，科層體制反而常與大型組織相連。

(B)錯誤。官僚可用以指涉一國的行政制度或文官體系。

(C)錯誤。官僚即韋伯所稱的科層組織。

(D)錯誤。日常用語中的官僚常指繁文縟節與無效率的病象。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。課稅的正當性建立在其用於增進公共福祉。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。買賣動產契據是印花稅的課徵範圍之一。

(C)正確。贈與稅是就財產無償移轉所課徵的稅，屬財產（移轉）稅；消費稅課徵的對象是商品或勞務的消費行為，如營業稅、貨物稅。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。稅課與移轉支出並用，是政府重分配資源的主要手段。

(A)正確。隱瞞不良績效是對外提供不實資訊、蓄意誤導監督者，直接違反誠實信用這項最基本的行政倫理要求。

(B)錯誤。公平性指對待相同情形的人不得有無正當理由的差別待遇。

(C)錯誤。回應性指政府對民意與需求的反應程度。

(D)錯誤。效能性指目標的達成程度；表現不佳固然是效能問題，但「隱瞞」這個行為本身違反的是誠信。

(A)錯誤。科層式組織是依法設立的正式結構，不是所謂的小圈圈。

(B)錯誤。矩陣型組織是正式的結構設計。

(C)錯誤。網絡型組織同樣是有意設計的正式安排。

(D)正確。成員基於情感、興趣或利害自然結合而成的團體，即非正式組織；它無法避免，且具有滿足社會需求、補充正式溝通等正面功能。

(A)正確。在人數固定的前提下，控制幅度愈小則需要愈多層級而形成高塔式；控制幅度愈大則層級愈少而趨於扁平式，兩者呈反比關係。

(B)錯誤。管理格道是分析領導風格的工具，與組織形狀無關。

(C)錯誤。稜柱理論是里格斯用以描述開發中國家行政生態的模型。

(D)錯誤。順適效果並非決定組織層級結構的因素。

(A)正確。行政程序法要求資訊公開、聽證、陳述意見、附記理由與教示救濟，直接把行政作成決定的過程攤開在當事人與公眾面前。

(B)錯誤。行政訴訟法規範的是事後的司法救濟程序。

(C)錯誤。公務員服務法規範公務員的義務與行為分際。

(D)錯誤。公務員懲戒法處理的是違法失職後的懲戒。

(A)錯誤。專業分工程度是組織設計的基本面向。

(B)錯誤。業務單位與輔助單位如何劃分，是組織設計的內容。

(C)錯誤。控制幅度決定層級與主管人數，是設計的關鍵參數。

(D)正確。政策行銷屬政策執行階段對外溝通的作為，與組織內部如何分工、設層與配置權責無關。

(A)正確。事權集中、責任明確、指揮統一，正是「首長制」的優點；委員制由多人合議，決策責任分散，這恰是它常被批評之處。

(B)錯誤。多人共同審議可集思廣益，是委員制的優點。

(C)錯誤。合議決策較能容納不同意見，具民主性。

(D)錯誤。委員相互牽制，可避免權力集中於一人。

(A)錯誤。強調成員順從與服從規則，是機械式組織的特徵。

(B)正確。有機式組織規則少、層級淺、橫向溝通頻繁、任務可隨時調整，因而能快速回應變動的環境——這正是它相對於機械式組織的核心優勢。

(C)錯誤。高度集權是機械式組織的特徵；有機式組織傾向分權。

(D)錯誤。工作定義明確、職掌固定，是機械式組織的特徵。

(A)錯誤。政治途徑重視的是代表性、回應性與課責。

(B)正確。法律途徑關注的是正當程序、個人權利的保障，以及機關（特別是裁決機關）能否獨立於政治壓力之外作成判斷。

(C)錯誤。管理途徑重視效率、經濟與效能。

(D)錯誤。組織設計的三大途徑為管理、政治與法律，並無「社會途徑」一項。

(A)錯誤。審計部負責政府財務的審計，不督導政風業務。

(B)錯誤。人事行政總處掌理人事行政，非政風業務。

(C)正確。法務部廉政署為我國廉政的專責機關，掌理政風機構業務的督導、考核與協調，以及貪瀆案件的調查。

(D)錯誤。調查局負責特定犯罪的調查，不督導各機關政風機構。

(A)錯誤。二級機關指的是部、委員會等行政院所屬機關，如經濟部本身。

(B)正確。行政院為一級機關，其所屬的部、委員會為二級機關，部之下所設的署、局則為三級機關；水利署即屬經濟部之下的三級機關。

(C)錯誤。獨立機關指依法獨立行使職權、自主運作者，如國家通訊傳播委員會。

(D)錯誤。行政法人是另行設立、具人格的組織，水利署仍是行政機關。

(A)正確。地方制度法就縣（市）政府只設「副縣（市）長」，屬政治任命而無「常務副縣（市）長」之設；縣（市）政府的最高常任文官是主任秘書。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。秘書長依公務人員任用法任免。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方政府所屬機關以區分二層級為限。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。一級單位主管及所屬一級機關首長中一定比例得列政務職。

(A)錯誤。基於情感與互動自然形成，是非正式組織的特性。

(B)錯誤。成員間彼此體會、情感相互投射，是其特性。

(C)錯誤。非正式組織不具法律地位，其規範靠團體壓力而非法律拘束。

(D)正確。非正式組織的領袖靠個人聲望、專業或人際影響力自然形成，並無法定職權可資指揮；以職權領導是正式組織的特徵。

(A)錯誤。結構工程研究的是建築物與構造物的承載安全。

(B)錯誤。財務工程處理的是金融商品的設計與風險管理。

(C)正確。人因工程從人的生理與心理特性出發，研究工作設備、環境與作業方式應如何配合人體，以減少疲勞與職業傷害。

(D)錯誤。大地工程研究的是土壤與岩石的力學行為。

(A)正確。四級評量由淺入深依序為反應、學習、行為、成果；成果層次衡量訓練對組織績效（如產量、品質、成本）的最終貢獻，最難測量也最具價值。

(B)錯誤。行為層次評量學員回到工作崗位後行為是否改變，位居第三層。

(C)錯誤。學習層次評量知識技能的獲得，位居第二層。

(D)錯誤。反應層次評量學員對課程的滿意程度，是最淺的第一層。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。由較低職務陞任較高職務，即屬陞遷。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。陞遷制度兼具拔擢與培育人才的功能。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。各機關應依職務高低及業務需要訂定陞遷序列表。

(D)正確。陞任高一官等職務者依法應接受的是「升官等訓練」；高階文官團的訓練發展是針對簡任層級人員所設的方案，並非陞任高一官等者一律須參加。此為錯誤敘述。

(A)正確。進修的目的在提升知能與生涯發展，屬人力發展的一環；其餘三者都是對違失或不適任者所為的制裁或處理，直接關係紀律的維持。

(B)錯誤。懲處是依考績法所為的申誡、記過、免職等處分，用以維持紀律。

(C)錯誤。懲戒是對違法失職公務員的正式制裁。

(D)錯誤。資遣是對不適任或機關裁併時人員的處理，具汰除功能。

(A)錯誤。停職者於停職原因消滅後方得申請復職，並非以一年為期自動復職。

(B)正確。停職只是暫時停止職務的行使，公務人員的身分並未喪失，因而仍受保障法制的保護，日後原因消滅得回復職務。

(C)錯誤。辭職應以書面為之，且機關於有法定原因時得不予同意。

(D)錯誤。依法執行職務可作為抗辯事由，但不等於免於一切司法訴訟。

(A)錯誤。所得替代率指退休後所得占退休前所得的比率。

(B)正確。租稅負擔率＝賦稅收入÷國內生產毛額，用以衡量一國人民整體的租稅負擔輕重。

(C)錯誤。最惠國稅率是關稅上給予特定貿易夥伴的待遇。

(D)錯誤。優惠稅率是對特定對象或項目給予的減徵稅率。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。各機關、各政事及計畫或業務科目間的經費，原則上不得互相流用。

(B)正確。法定的上限是原預算數額的百分之二十，不是百分之四十；設定上限的用意在防止預算執行實質架空立法機關的審議。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。用人費用不得由其他用途科目流入。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。同一計畫或業務科目下的各用途別科目，於限制範圍內得互相流用。

(A)錯誤。決算實現數指年度內實際收付的數額。

(B)錯誤。決算審定數是經審計機關審核確定的數額。

(C)錯誤。決算分配數指依分配預算所核定的數額。

(D)正確。權責發生制著眼於「權責何時發生」而非現金何時收付；年度終了前已發生而應收未收、應付未付，須留待以後年度處理者，即權責發生數。

(A)錯誤。單位預算是機關本身的預算，校務基金另有其編製方式。

(B)錯誤。分預算是單位預算之下再行細分者。

(C)正確。特種基金應以歲入歲出之一部編入總預算者，其預算為附屬單位預算；國立大學校務基金即屬作業基金性質的特種基金，編列為附屬單位預算。

(D)錯誤。分配預算是預算核定後依期別與用途所作的分配。

(A)正確。審計是對預算「執行」結果的事後監督；預算的編製屬行政機關的職權，由主計機關辦理，審計人員不得介入。

(B)錯誤。核定收支命令是審計機關的法定職權。

(C)錯誤。考核財務效能是審計機關的法定職權。

(D)錯誤。稽察財務上不法或不忠於職務的行為，是審計機關的法定職權。

(A)正確。即時通訊便於快速協調與訊息傳遞，但欠缺表情、語氣與情境脈絡，複雜或敏感的事項仍須面對面處理；兩者是互補而非替代關係。

(B)錯誤。群組訊息即時互動，在時效上通常快於公文往返。

(C)錯誤。訊息隨時湧入、下班仍須回覆，反而模糊了工作與生活的界線，增加壓力。

(D)錯誤。即時通訊跨越層級與單位，對平行溝通的助益尤其明顯。

(A)錯誤。善治是治理的概念，不在該理論的需求分類之中。

(B)錯誤。關係需求對應的是字母R（Relatedness）。

(C)錯誤。生存需求對應的是字母E（Existence）。

(D)正確。該理論將需求歸納為生存、關係與成長三類，G即成長需求，指個人追求自我發展與潛能實現。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。選擇性認知使人只接收符合己見的訊息，是溝通的障礙。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。非正式溝通是組織中隱而不顯卻運作活躍的通路。

(C)正確。溝通是雙向的意義交換，目的在建立共同理解；把它化約為單向說服他人接受己見，等於取消了傾聽與回饋。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。傾聽是有效溝通的基本能力。

(A)錯誤。反思並檢驗自己既有的假定，是高階領導者的核心能力。

(B)錯誤。兼顧多面向與主客觀的思維，是策略層級所需。

(C)錯誤。分析問題並規劃解決方案，是高階領導的主要職責。

(D)正確。緊盯基層的工作進度是基層與中階主管的管理工作；高階領導者若陷於細節監督，反而排擠了願景設定與策略判斷的時間。

(A)錯誤。預先草擬各種危機情境腳本，屬爆發前的準備活動。

(B)正確。危機指揮中心是危機「爆發時」啟動的應變組織，負責現場的指揮與資源調度；事前所做的是規劃其編組與運作方式，而非成立運作。

(C)錯誤。蒐集整理危機相關知識，屬事前的準備。

(D)錯誤。建立危機計畫系統，屬事前的準備。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。同樣的支持比例，強度不同則政治意涵有別。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。短期波動的民意不宜作為長期政策的唯一依據。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。潛在而未表達的民意同樣需要顧及。

(D)正確。民調有抽樣誤差、題目設計與時點的限制，且民主政治仍須專業判斷與少數權益的保障；完全依民調決策等於放棄治理責任。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。檔案指各機關依管理程序歸檔管理的文字或非文字資料及其附件。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。檔案依其性質與價值，區分為永久保存或定期保存。

(C)正確。檔案縱已屆保存期限，若仍有未了案件或涉及人民重大權益者，不得銷毀——銷毀將使當事人日後無從舉證。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。經核准銷毀的檔案，必要時應先行電子儲存後才銷毀。

(A)錯誤。向外國採購軍備的成本由全民分攤，利益也及於全民。

(B)錯誤。幼兒教育券的成本由全民負擔，利益歸於育兒家庭，屬成本分散、利益集中。

(C)正確。公園落成後全體市民皆可使用，利益高度分散；拆遷的代價卻由少數違建戶承受，成本高度集中——這正是被拆遷者強烈抗爭而多數人無感的原因。

(D)錯誤。全民消費券的成本與利益都及於全民，兩者皆分散。

(A)錯誤。成本效益分析須同時衡量投入的成本與產出的效益。

(B)錯誤。生產力是產出與投入的比值，必然同時涉及兩者。

(C)錯誤。效率同樣以投入產出比衡量。

(D)正確。顧客滿意度只測量服務接受者的主觀感受，未必納入政府投入了多少資源；滿意度高的服務也可能是耗費巨大的結果。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。以大數據探勘網路文本掌握輿情，是常見作法。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。新興媒體使意見表達更即時且多元。

(C)正確。網路民調多屬自願參與，樣本無法隨機抽取，且易受動員灌票影響；其可靠性通常不如採隨機抽樣的電話調查。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。演算法推播使人只看見相近意見，同溫層效應確會削弱思辨。

(A)錯誤。建立政府與政策的良好形象，是政策行銷的目的之一。

(B)錯誤。爭取民眾理解與支持，是政策行銷最直接的目的。

(C)正確。政策行銷在民主國家的作用是溝通說服、爭取認同；用以強化統治者的威權象徵，則屬威權體制的政治宣傳，與民主行銷的旨趣相悖。

(D)錯誤。透過溝通凝聚共識、創造公共價值，是政策行銷的目的。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。公開的政策辯論是審議民主的核心程序。

(B)正確。審議民主追求的是經由充分討論而形成有品質、可被公開證立的決定；參與者未必達成一致，多數決仍是最後的決定方式。把目的設定為「一致同意」是對它的誤解。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。相互尊重、願意傾聽異見，是審議的前提。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。平等取得充分資訊，是有意義討論的基礎。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。府際關係涵蓋各層級政府與其他行動者所形成的政策網絡互動。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。府際關係同時具政治協商與行政執行的面向。

(C)正確。補助款、統籌分配稅款等財政移轉，正是府際關係最核心也最常起爭議的議題；說它不涉及財政移轉，等於抽掉了這個領域的主軸。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。跨層級政策的規劃與執行是府際關係的關注焦點。

(A)錯誤。形成產業群聚以創造聚集效益，是地方招商的常見策略。

(B)錯誤。地方公民社會的支持與監督，影響招商能否順利落地。

(C)錯誤。以行銷手法凸顯地方特色以吸引投資，是常見作法。

(D)正確。凱因斯主義處理的是中央政府以財政與貨幣政策調節總體景氣；地方政府既無貨幣工具，財政規模也有限，難以據此思考招商與治理網絡的佈局。

(A)錯誤。村（里）長任期四年，不是三年。

(B)錯誤。村（里）幹事是公所派駐的行政人員，無提名候選人的權限。

(C)錯誤。村（里）長連選得連任，法律並未設連任次數的上限。

(D)正確。村（里）長由村（里）民選舉產生，屬民選公職人員，但為無給職，僅由公所編列事務補助費。

(A)錯誤。財政收支劃分法所稱的直轄市及縣（市）稅，屬地方稅。

(B)錯誤。地方制度法所稱的直轄市及縣（市）特別稅課，屬地方稅。

(C)正確。營業稅是國稅，地方制度法並無「鄉（鎮、市）營業稅課」這一稅目；鄉（鎮、市）在地方稅上僅得開徵臨時稅課。

(D)錯誤。地方制度法所稱的直轄市及縣（市）附加稅課，屬地方稅。

(A)錯誤。環境政策的倡導與監督，正是非營利組織最擅長的領域。

(B)正確。司法判決是國家審判權的行使，須由依憲法及法律設置、具獨立地位的法院為之，涉及對人民權利義務的終局裁斷，不可能委由民間團體提供。

(C)錯誤。學術研究由基金會或研究型非營利組織承擔，相當常見。

(D)錯誤。偏鄉課後輔導是非營利組織長期投入的服務項目。

(A)錯誤。非營利組織是經立案登記、具正式章程與組織結構的民間組織，不是非正式團體。

(B)正確。以增進公共利益為設立宗旨，是非營利組織的核心特徵，也是它享有稅賦優惠與社會信任的基礎。

(C)錯誤。非營利組織仍受主管機關監督與相關法規拘束，並未取得管制豁免。

(D)錯誤。不得將盈餘分配給成員（禁止盈餘分配原則），正是「非營利」的關鍵所在。

(A)錯誤。公益彩券是政府籌措財源的工具，不是提供給民眾兌換服務的抵用券。

(B)錯誤。抵用券的設計精神恰恰相反：讓使用者得在合格的供給者之間自由選擇，藉此引入競爭。

(C)正確。抵用券由政府發給特定對象，持券人得依票券所定的範圍與條件，向合格的服務提供者換取服務。

(D)錯誤。抵用券限用於指定用途，不能視同現金折現，否則就失去引導特定消費的政策目的。

(A)錯誤。科學計算型是依專業分析與數據推導出結論。

(B)錯誤。層級命令型由上級單方決定並要求下級服從。

(C)正確。彼此支持對方所在意的議案以換取自己法案的通過，是典型的互惠交換；這種以妥協與交易達成集體決定的方式，即議價協商型。

(D)錯誤。審議民主型是透過公開理性的討論尋求較佳的共同判斷，而非利益交換。