112年特種考試地方政府公務人員考試　行政學大意（初等考、地特五等）　考古題與解析

(A)錯誤。行政運作與資訊管理是行政學的探討範圍。

(B)錯誤。組織理論與組織行為是行政學的核心主題。

(C)正確。建築物的施工技術屬土木營建的專業領域；行政學研究的是政府如何組織、決策、用人與運用資源，不涉及工程技術本身。

(D)錯誤。財務管理與政府預算是行政學的主要內容之一。

(A)錯誤。爭取學科地位是後續發展的結果，不是他提出二分的理由。

(B)錯誤。強調公共性以區隔企業管理，是後來公共行政學界的主張。

(C)正確。威爾遜指出「執行一部憲法遠比制定一部憲法困難」，行政的執行面有其獨立的專業與方法，應與政治的價值決定分開研究。

(D)錯誤。爭取預算不是學理上主張政治行政二分的理由。

(A)正確。政府再造的方向是分權、鬆綁與精簡，追求「小而能」的政府；集權化與大而美恰與其主張相反。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。前瞻預防重於事後補救，是再造的原則之一。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。以任務目標為導向並簡化不合時宜的法令，是再造的內容。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。顧客導向是政府再造的核心主張。

(A)正確。霍桑實驗發現影響產能的關鍵不是照明或工時等物理條件，而是員工受到重視與尊重的感受；管理必須把工人視為有情感與社會需求的人。

(B)錯誤。轉型領導是一九八〇年代之後的領導理論。

(C)錯誤。策略管理關注的是組織與環境的長期定位。

(D)錯誤。動態平衡是巴納德討論組織存續的概念。

(A)正確。權變理論主張沒有放諸四海皆準的最佳管理方式，管理作為應隨環境、技術與任務的性質而調整。

(B)錯誤。系統理論關注的是組織作為開放系統與環境的投入產出關係。

(C)錯誤。漸進理論是決策模式，主張在現狀基礎上小幅調整。

(D)錯誤。激勵理論探討的是如何提升成員的工作意願。

(A)錯誤。政府導航而非操槳，是新公共管理的核心主張。

(B)錯誤。追求效率與效能，是新公共管理的重點。

(C)正確。新公共管理主張的是「解除管制」——鬆綁繁瑣的內部規則以釋放管理者的裁量空間；加強管制正是它所批評的傳統作法。

(D)錯誤。引進市場競爭以提升服務品質，是新公共管理的主張。

(A)錯誤。食品安全檢驗是對業者的管制性檢查，屬行政檢查。

(B)錯誤。消防安全檢查是對場所的管制性檢查，屬行政檢查。

(C)正確。機關自己的資訊系統檢查與維護是內部的財產維護事務，對象是機關本身而非受管制的人民，不具行政檢查的公權力性質。

(D)錯誤。汽機車定期檢驗是對車輛的管制性檢查，屬行政檢查。

(A)錯誤。財政拮据指的是財源不足。

(B)錯誤。依法行政是行政行為的合法性要求。

(C)錯誤。層級節制描述的是上下之間的指揮關係，穀倉效應講的是水平面的隔閡。

(D)正確。穀倉效應形容各單位如一座座封閉的穀倉，資訊不流通、只顧本身職掌而不相往來，正是各自為政的寫照。

(A)正確。專家諮詢會議是就專業事項徵詢意見的機制，目的在提升決策品質，與公務員的倫理規範與廉政制度無關。

(B)錯誤。廉政會報是機關推動廉政、檢討風紀的正式機制。

(C)錯誤。利益衝突迴避是公務倫理的核心制度。

(D)錯誤。財產申報是陽光法制中防範貪腐的重要制度。

(A)錯誤。公務人員不得兼任政黨或其他政治團體的職務，黨部主任委員即屬之。

(B)正確。行政中立法並不禁止公務人員加入政黨；它禁止的是兼任黨職、動用行政資源或公開輔選等使行政沾染黨派色彩的行為。

(C)錯誤。兼任候選人競選辦事處的職務，為法所禁止。

(D)錯誤。動用行政資源為候選人辦活動，是行政中立法明文禁止的行為。

(A)錯誤。調查局負責特定犯罪的調查，並非反貪的主管機關。

(B)正確。法務部廉政署是我國反貪腐的專責主管機關，掌理廉政政策的規劃、政風機構的督導與貪瀆案件的調查。

(C)錯誤。銓敘部掌理公務人員的銓敘與退撫事務。

(D)錯誤。高檢署負責刑事案件的偵查與公訴，非反貪業務的主管機關。

(A)錯誤。政風機構依機關的性質與規模設置，並非所有機關學校都設有。

(B)錯誤。財產申報的義務人限於法律列舉的一定職務或職等以上人員，非全體公務人員。

(C)正確。各級民意機關的民意代表明列為公職人員利益衝突迴避法的適用對象，其本人及關係人與所屬機關的交易須依法迴避。

(D)錯誤。得收受政治獻金者為政黨、政治團體及擬參選人；未擬參選的現任公職人員不得收受。

(A)正確。秘書、總務、法制、公共關係等單位不直接執行機關的核心任務，而是為業務單位提供服務與支援，屬輔助（幕僚）單位。

(B)錯誤。技術單位指運用專門技術執行業務者。

(C)錯誤。諮議單位是提供意見諮詢的顧問性組織。

(D)錯誤。監督單位如政風、主計，功能在管制而非一般性支援。

(A)錯誤。創新型官僚仍是官僚體制內部的變革，未跨越公私部門。

(B)正確。跨越公私部門界線、以專業與信任而非上下職權維繫、為解決特定問題而結合的組織型態，即網絡式組織。

(C)錯誤。專業型官僚指以專業人員為主體的組織，如醫院、大學，仍屬單一組織。

(D)錯誤。多角化形式指組織跨足多種事業領域的結構。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。派出機關為執行特定業務而設，屬功能性組織。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方政府以一定地域為基礎，屬地域性組織。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方政府有法律賦予的自治權限。

(D)正確。派出機關只是上級機關在特定地區的分支，其權限來自母機關的授予，不具公法人地位，也無自治權。此為錯誤敘述。

(A)正確。安平區是直轄市之下的行政區劃，其區公所為市政府的派出機關，不具公法人地位，非地方自治團體。

(B)錯誤。縣是憲法與地方制度法所定的地方自治團體。

(C)錯誤。朴子市是縣轄市，屬鄉（鎮、市）層級的地方自治團體。

(D)錯誤。直轄市是地方自治團體。

(A)正確。行政院依中央行政機關組織基準法為一級「機關」，就法定事務有決定並表示國家意思於外部的權限。

(B)錯誤。行政執行署是法務部所屬的三級機關，不是行政法人。

(C)錯誤。主計總處是行政院所屬的二級機關，不是機構；機構指機關將部分權限職掌劃出而成的組織。

(D)錯誤。國家科學及技術委員會是行政院所屬的二級機關，不是財團法人。

(A)正確。國家發展委員會是行政院所屬的二級行政機關，依組織法設立並行使公權力，不是行政法人。

(B)錯誤。國家住宅及都市更新中心依其設置條例設立，屬行政法人。

(C)錯誤。國家電影及視聽文化中心依其設置條例設立，屬行政法人。

(D)錯誤。國家災害防救科技中心依其設置條例設立，屬行政法人。

(A)錯誤。組織衝突指的是成員或單位間的對立現象，不是變革的方法。

(B)錯誤。組織文化是成員共享的價值與假定。

(C)正確。組織發展是有計畫的變革過程，運用行為科學的知識與技術介入組織，以提升解決問題的能力與適應變遷的彈性。

(D)錯誤。組織溝通是訊息在組織內傳遞的過程。

(A)錯誤。體能操練式的訓練與自我覺察無關。

(B)正確。敏感性訓練以無結構的小團體為場域，成員在相互回饋中察覺自己給人的感受，進而增進人際敏感度並改變行為。

(C)錯誤。管理格道訓練依關心生產與關心員工兩個面向診斷領導風格。

(D)錯誤。工作豐富化是重新設計工作內容以提升成就感的方法。

(A)錯誤。裁決是機關對爭議所作的決定，不是進用人力的基礎。

(B)正確。臨時人員與承攬派駐人力並非依公務人員任用法任用，其權利義務與勞務內容由「契約」約定，屬私法上的僱傭或承攬關係。

(C)錯誤。銓審是常任公務人員任用資格的審查程序，臨時人力不適用。

(D)錯誤。聽證是行政程序中給予陳述意見的程序，與人力進用無關。

(A)錯誤。高等考試是選拔新進人員的國家考試，屬選才。

(B)錯誤。考試錄取人員的基礎訓練是取得任用資格的一環，仍屬進用程序。

(C)正確。晉升官等訓練的對象是已在職的現職人員，目的在使其取得較高官等的任用資格，屬「育才」與陞遷制度，不是對新進人員的選才。

(D)錯誤。特種考試同樣是選拔新進人員的考試。

(A)錯誤。員工協助方案處理心理與生活壓力，屬職場健康的一環。

(B)錯誤。監測工作場所的物理危害，直接關係職場安全。

(C)正確。退休人員已離開職場，為其辦理休閒活動屬聯誼與照顧措施，與「現職員工」的職場安全衛生無關。

(D)錯誤。性騷擾防治是維護職場心理安全的重要工作。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。考績免職處分於確定前應先行停職。

(B)正確。停職是對公務人員身分權的重大干預，須有法律明文依據；機關不得僅憑行政命令即予停職。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。停職期間身分未喪失，原因消滅後得復職。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。停職期間得依法發給半數本俸，以維持基本生活。

(A)錯誤。國家通訊傳播委員會委員有法定任期，依法獨立行使職權。

(B)錯誤。審計長任期六年，依法獨立行使審計職權。

(C)錯誤。公平交易委員會委員有法定任期，依法獨立行使職權。

(D)正確。金融監督管理委員會於組織法修正後改採首長制，其主任委員與委員不具獨立機關成員的任期保障，須受行政院指揮監督。

(A)正確。土地增值稅是直轄市及縣（市）稅，屬地方稅，不歸中央。

(B)錯誤。菸酒稅是國稅，僅將部分收入分配予地方。

(C)錯誤。營業稅是國稅，其收入依法定比例分配予地方。

(D)錯誤。所得稅是國稅，總收入的一定比例分配予地方。

(A)錯誤。百分之二十遠高於法定上限。

(B)錯誤。百分之十不是第一預備金的上限。

(C)錯誤。百分之五不是第一預備金的上限。

(D)正確。第一預備金於公務機關單位預算中設定，數額不得超過經常支出總額的百分之一；額度刻意壓低，以免預算的彈性空間反過來架空立法機關的審議。

(A)錯誤。功能預算依政府功能別分類，重點不在成本效益分析。

(B)正確。績效預算以工作計畫與衡量單位為核心，強調成本效益與產出，因而產生大量分析文件；其為人詬病之處，正是為求績效數字而偏好短期見效的計畫。

(C)錯誤。設計計畫預算以長程規劃為特色，正是為矯正短視而設，與題幹所述的缺點相反。

(D)錯誤。新績效預算強調成果與策略連結，其設計即在改善舊制的短視問題。

(A)錯誤。立法院院長主持議事，不報告行政部門的預算編製。

(B)錯誤。國發會負責國家發展規劃，不主管預算編製。

(C)正確。總預算案由主計機關彙編，故由行政院主計長列席立法院院會，就預算編製經過提出報告。

(D)錯誤。行政院秘書長綜理院內行政事務，不負責預算報告。

(A)錯誤。監察院的概算仍循一般程序由行政院彙編。

(B)錯誤。立法院的概算亦由行政院彙編入總預算案。

(C)正確。憲法增修條文明定司法院所提年度司法概算，行政院不得刪減，僅得加註意見編入總預算案送立法院審議——此一設計在保障審判獨立所需的財政基礎。

(D)錯誤。總統府的概算同樣由行政院彙編。

(A)正確。設定願景、指出方向並激勵成員追隨，是「領導」的核心；管理處理的是既定目標下的計畫、組織與控制。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。管理較著重例行事務的處理。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。維持秩序與控制是管理的功能。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。管理較關注執行面的效率與速度。

(A)錯誤。鼓勵進修與訓練屬人力發展的管理方式，不是工作本身的重新設計。

(B)正確。工作擴大化是在水平面上增加工作的種類與範圍，使工作內容不再單調；它與工作豐富化、工作輪調同屬工作設計的方法。

(C)錯誤。改善空間布置屬改善「工作條件」的面向。

(D)錯誤。權變領導屬領導與管理方式，不是工作設計。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。E指Existence，即生存需求。

(B)正確。R指的是Relatedness（關係需求），即人際連結與歸屬，而非社會規範。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。G指Growth，即成長需求。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。該理論容許需求同時並存並有挫折退化的現象，與需求層次論並不全然一致。

(A)錯誤。開放政府是該平臺的核心理念之一。

(B)錯誤。提點子（電子連署）是平臺的主要功能。

(C)正確。公民複決是依公民投票法辦理、具法律效力的投票程序，須經法定連署與投票程序；該平臺提供的是意見表達與政策討論，並無複決的法律效果。

(D)錯誤。促進政府與民眾就政策進行溝通，是平臺的建置目的。

(A)錯誤。激勵因素指成就、賞識、責任與成長等能帶來滿足感的內在因素。

(B)正確。工作保障與職位穩定屬工作環境與條件的一環；它能消除員工的不安與不滿，但本身不會產生積極的滿足感，故為保健因素。

(C)錯誤。該理論並無「公平因素」這一分類。

(D)錯誤。該理論並無「專業因素」這一分類。

(A)錯誤。內政部主管的是風災、震災、火災與爆炸災害。

(B)正確。水災、旱災、礦災及公用氣體與油料管線災害，其中央災害防救業務主管機關為經濟部。

(C)錯誤。農業主管機關負責的是寒害、土石流與森林火災。

(D)錯誤。行政院設中央災害防救會報綜理政策，個別災害另有其業務主管機關。

(A)錯誤。廉政治理處理的是防貪反貪。

(B)錯誤。資料治理關注的是資料的品質、標準與管理。

(C)正確。以公共政策縮減不同群體之間的數位落差、確保人人都能使用數位服務，即數位包容。

(D)錯誤。性別主流化是把性別觀點納入所有政策，本題所述的差異並非以性別為分類。

(A)錯誤。分配性政策把利益分給特定對象而成本由全民分攤，如各項補助。

(B)正確。累進稅率讓所得高者負擔較高比例的稅，並以此支應對弱勢的移轉支出，直接改變社會財富與資源在群體間的分配，屬重分配性政策。

(C)錯誤。管制性政策直接限制人民的行為，如環保與交通管制。

(D)錯誤。自我管制性政策由標的團體自訂規範並自我約束，如專門職業的自律。

(A)正確。推力的特色正是「不強制、不禁止、不改變經濟誘因」——僅透過選擇架構的設計引導行為，人民仍可自由選擇。稱其為強制型工具，與其定義相反。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。改變預設選項或呈現方式的成本極低，是推力的優點。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。推力確實企圖把行為導向可預期的方向。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。不以補貼或罰款等經濟誘因改變行為，正是推力與傳統工具的差異。

(A)錯誤。搭便車指不付出代價卻享用公共財。

(B)正確。在不使任何人的處境變差的前提下，至少使一人的處境變好，即柏瑞圖改善；持續改善到無法再改善時，即達柏瑞圖最適。

(C)錯誤。選擇性誘因是用以克服搭便車、促使成員參與集體行動的個別化獎懲。

(D)錯誤。共有財悲劇指共用資源因無人負責而被過度耗用。

(A)錯誤。單一個案沒有比較基準，無從判斷結果是否由政策造成。

(B)正確。隨機分派使實驗組與控制組在其他條件上期望相等，兩組結果的差異即可歸因於政策本身；這是內在效度最高、因果推論偏差最小的設計。

(C)錯誤。只有前後測而無控制組，無法排除同期其他事件或成熟效應的干擾。

(D)錯誤。無隨機分派則兩組原本就可能不同，其差異未必來自政策。

(A)錯誤。公民會議是審議式民主的典型操作模式。

(B)錯誤。願景工作坊透過討論凝聚共同願景，屬審議模式。

(C)錯誤。公民陪審團由隨機抽選的公民聽證後形成建議，屬審議模式。

(D)正確。市民服務熱線是單向受理陳情、通報與諮詢的行政服務管道，民眾之間並無相互討論與說理的過程，不具審議的性質。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。補助款是上級對下級的財政移轉支付。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。計畫型補助常用以推動具示範性的重大建設。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。上級機關就計畫的必要性與可行性審查後決定是否補助。

(D)正確。計畫型補助是「指定用途」的補助，須專款專用於核定的計畫，並受核銷與考核的拘束；若毫無限制，就與一般性補助無異。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。建立中央與地方的策略夥伴關係，是提升跨域治理能力的基本策略。

(B)正確。跨域治理要跨越的正是機關與部門的本位；若以政黨為對話主軸，反而把公共事務政治化並複製政黨對立，不利於形成協力。

(C)錯誤。累積信任與網絡等社會資本，是跨域協力得以運作的基礎。

(D)錯誤。挑選適合協力的議題切入，是務實的推動策略。

(A)正確。年終考績是機關對所屬人員的內部人事管理事項，由各機關依考績法自行辦理，不牽涉不同機關或不同層級政府之間的協力。

(B)錯誤。淡水河流經多個直轄市與縣市，整治必須跨域協力。

(C)錯誤。傳染病防制涉及中央與地方、跨縣市乃至跨國的協調。

(D)錯誤。機場捷運跨越臺北市、新北市與桃園市，並涉及中央與地方分工。

(A)錯誤。志工與專職人員的投入方式與動機不同，難以同一尺度評量。

(B)錯誤。社會服務的成效往往需長期才顯現，短期難以評斷。

(C)錯誤。社會問題成因複雜，服務投入與成果之間的因果不易確認。

(D)正確。非營利組織的主管本即得訂定工作目標與任務內容；績效考核的困難來自使命抽象、成果難以量化，而不是主管缺乏管理權限。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。財團法人不以營利為目的，屬非營利組織。

(B)正確。財團法人是依民法及財團法人法設立的「私法人」，縱使由政府捐助，其法律性質仍為私法人，只是受較高密度的監督。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。由政府或公營事業捐助且捐助財產達基金總額半數以上者，即屬政府捐助之財團法人。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。因情事變更而無存續必要時，主管機關得命其解散。

(A)錯誤。轉為營利事業將使組織以股東利潤為目的，與其既有的社會使命衝突。

(B)錯誤。公營機構納入政府體系，反而失去民間組織的彈性與自主。

(C)錯誤。韌性社區是社區面對災害的調適能力概念，不是組織型態。

(D)正確。社會企業以商業模式營運創造穩定收入，同時把解決社會問題設為核心使命；既能自給自足，又不必放棄原有的公益目標。

(A)錯誤。運用資訊科技強化民眾參與，是電子民主興起的動因。

(B)正確。提高資通訊產業的競爭力屬產業經濟政策的目標；電子民主關切的是科技如何改善民主的參與、審議與課責，兩者的問題意識不同。

(C)錯誤。以資訊科技改善政府服務品質，是相關發展的背景之一。

(D)錯誤。以直接參與補充代議民主的不足，是電子民主的重要動因。

(A)正確。循證分析的精神正是以客觀證據取代主觀臆斷；主觀價值可能影響問題的界定與政策取捨，但不是資料分析本身的構成要素。

(B)錯誤。缺乏領域知識就無法正確界定問題並解讀分析結果。

(C)錯誤。可靠且適切的資料來源，是分析成立的前提。

(D)錯誤。適當的分析技術與方法，是循證分析的必要條件。