113年公務人員初等考試　行政學大意（初等考、地特五等）　考古題與解析

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。公私部門都受各自的法規範拘束。

(B)正確。政府的經費主要來自租稅等強制性的公課，企業則來自市場交易的營收；財源性質不同，正是兩者在課責對象與行為誘因上分歧的根源。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。政府須面對民意機關、媒體與公眾的高度監督。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。政府受權力分立與多重制衡的拘束，遠多於企業。

(A)錯誤。規範性指行政受法令與倫理規範的拘束。

(B)正確。行政不能全靠既定規則涵蓋一切情境，許多場合須憑經驗、判斷與涵養臨機應變，這種「存乎一心」的成分即行政的藝術性。

(C)錯誤。服務性指行政以服務人民為目的。

(D)錯誤。責任性指行政人員須對其作為負責。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。行政國一詞由瓦爾多提出。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。行政國的特徵之一即行政人員實質影響政策形成。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。機關繁多、人員與預算龐大，是行政國的具體表徵。

(D)正確。行政國描述的是行政部門功能擴張、影響力增強，但立法權仍是政策的正當性來源與監督者，並未被取代。此項把「擴張」誇大為「取代」，為錯誤敘述。

(A)錯誤。公共選擇理論以個人理性自利分析政治行為，並不特別訴求社會公正。

(B)正確。新公共行政質疑價值中立與效率至上，主張把「社會公正」列為公共行政的核心價值，特別關注弱勢者的處境。

(C)錯誤。新公共管理更加強調效率與市場機制，方向與此相反。

(D)錯誤。新制度理論探討制度如何形塑行為，不以公道正義為訴求。

(A)錯誤。加強科學管理正是「唯一最佳方法」思維的來源，只會加深問題。

(B)正確。整合時期的權變觀點指出，管理沒有放諸四海皆準的最佳法則；不同單位面對的環境、任務與人員條件不同，硬套同一套方法自然難有成效。

(C)錯誤。人性化管理是修正時期的處方，未觸及本題「一體適用」的問題。

(D)錯誤。加強監督只是強化控制，並未解決方法與情境不搭的根本問題。

(A)錯誤。巴納德的權威接受論主張權威來自「部屬是否接受」；「視當時情況與事實需要」是傅麗德情勢法則的意旨。

(B)錯誤。韋伯認為最符合現代社會的是合法合理權威，超人權威具不穩定性。

(C)錯誤。傅麗德的情勢法則主張命令應源自客觀情勢的要求，而非上級的個人意志。

(D)正確。費堯的十四點管理原則中包含「集權」一項，主張最終的決定權應集中於最高領導者，再視情況決定授權的程度。

(A)錯誤。靜態的結構與法規研究，是傳統時期的重心。

(B)錯誤。人際互動與情緒的動態研究，是修正時期的重心。

(C)正確。整合時期以系統理論與權變理論為核心，把組織視為開放系統，研究其如何與外部環境相互影響並彈性調適，屬生態性研究。

(D)錯誤。人性心理因素的心態研究，同屬修正時期的關注。

(A)錯誤。科學管理是提升作業效率的管理方法，與機關改名重組無關。

(B)錯誤。公私協力指政府與民間合作提供服務。

(C)錯誤。公有民營指資產屬政府而委由民間經營。

(D)正確。變更機關名稱、職掌與組織型態，屬政府再造中「組織改制」（機關調整）的類型。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。遇有請託關說應於三日內簽報長官並知會政風機構。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。長官所為的獎勵、救助或慰問，在偶發且無影響特定權利義務之虞時得受領。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。公務員的配偶、直系血親或同居家屬收受財物者，推定為公務員所受贈。

(D)正確。正常社交禮俗標準是市價不超過新臺幣三千元，且同一年度來自同一來源的受贈財物以「一萬元」為限；此項的兩萬元與規定不符。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。代表性官僚是行政體系內部的機制，不是外部正式途徑。

(B)錯誤。代表性官僚並非外部途徑。

(C)錯誤。代表性官僚不具正式的法定強制力，公民參與也不是內部途徑。

(D)正確。代表性官僚靠文官自身的社會背景與價值自發反映民意，屬內部非正式；公民參與由行政體系之外的民眾發動、無法定強制程序，屬外部非正式。

(A)錯誤。我國並無名為「公務員政治中立法」的法律。

(B)正確。公務人員行政中立法即為此目的而制定，明定公務人員應依法公正執行職務，並就其參與政治活動設有界限。

(C)錯誤。公務員服務法規範的是忠實、保密、兼職等一般義務。

(D)錯誤。我國並無「公務人員服務基準法」這部法律。

(A)錯誤。法務部廉政署已設立，是我國的廉政專責機關。

(B)正確。專門保護揭弊者的專法迄今尚未完成立法；現行僅在證人保護法、貪污治罪條例等處有零星規定，是仍待推動的項目。

(C)錯誤。廉政志工已實際運作，協助推動廉政宣導。

(D)錯誤。公職人員財產申報法早已施行。

(A)錯誤。兩者是同一層級的不同地方政府，屬水平的地域劃分。

(B)正確。垂直分化指組織層級的增加；警政署是內政部之下的三級機關，兩者形成上下隸屬的層級關係。

(C)錯誤。兩司同屬衛福部之下的一級單位，是水平的功能分工。

(D)錯誤。人事處與主計處同為縣府一級單位，屬水平分化。

(A)錯誤。專業化（分工）程度是組織結構設計的核心議題。

(B)錯誤。決策權集中或下放，是結構設計的基本抉擇。

(C)錯誤。指揮系統與權責關係，是結構設計必須處理的事項。

(D)正確。採購能力屬業務執行面的專業能量與人員訓練，透過結構設計並不能直接產生；結構設計處理的是分工、層級與權責的安排。

(A)錯誤。政風室是輔助（幕僚）單位，職司廉政而非機關的核心業務。

(B)錯誤。主計處是輔助單位。

(C)正確。污水工程科直接執行水利局的核心任務——污水下水道的規劃與工程，屬業務單位。

(D)錯誤。人事處是輔助單位。

(A)錯誤。投入是開放系統自環境取得資源的環節。

(B)正確。開放系統的基本要素為投入、轉換、產出與回饋；「校準」是策略管理中談組織各要素一致性的概念，不在此一架構之內。

(C)錯誤。產出是系統輸出至環境的結果。

(D)錯誤。轉換是把投入加工為產出的內部過程。

(A)錯誤。網絡式組織趨向扁平與網狀，金字塔型是傳統科層的形狀。

(B)錯誤。網絡組織的價值正在於整合「不同」領域的專長，而非成員專長一致。

(C)正確。網絡式組織不靠層級指揮，而是以契約、聯盟與夥伴關係向外取得所需的資訊、技術與資源。

(D)錯誤。外包的對象是非核心業務；核心能力必須保留在組織內部，否則將失去存在的基礎。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。獨立機關依據法律獨立行使職權。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。獨立機關得自主運作，不受不當干預。

(C)正確。獨立機關的「獨立」是指職權行使不受上級指揮監督，但其組織仍隸屬於五院之下（多為行政院所屬），並非置於五院體制之外。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。獨立機關多採合議制，以委員會的方式作成決定。

(A)錯誤。省轄市與縣同屬第二層級。

(B)錯誤。直轄市是最高層級的地方自治團體。

(C)正確。縣之下劃分為鄉、鎮、縣轄市，三者同屬第三層級的地方自治團體。

(D)錯誤。村、里只是鄉鎮市區之下的編組，不是地方自治團體。

(A)正確。組織文化由外而內分為三層：最外層是可見的器物與制度，其次是成員宣稱的價值觀念，最深層則是習焉不察、視為理所當然的基本假定。

(B)錯誤。基本假定是最深層而非中間層。

(C)錯誤。順序恰好顛倒，基本假定是最不易觀察的一層。

(D)錯誤。器物制度是最外顯的一層，不應排在最後。

(A)錯誤。是否有確定給付制的月退休金，取決於個別的退休金制度設計，不是勞動者的基本權利。

(B)錯誤。勞動法保障的是不得任意解僱，並非終身僱用的權利。

(C)正確。團結權（組織及加入工會）與協商權、爭議權並稱勞動三權，是勞動者最基本的集體權利，受憲法與工會法保障。

(D)錯誤。績效獎金由雇主依制度發給，不是法定的基本權利。

(A)正確。標準作業流程屬日常人事「作業」層次的管理；策略性人力資源管理的重點在向外連結環境、向內整合各部門功能，而非緊盯例行程序。

(B)錯誤。對外部環境變動保持敏感，是策略性的核心特徵。

(C)錯誤。與其他部門功能整合，正是它與傳統人事管理的差異。

(D)錯誤。調整內部運作以回應外部變動，是其策略性所在。

(A)錯誤。預算及決算書明列為應主動公開的資訊。

(B)錯誤。行政指導有關文書屬應主動公開的資訊。

(C)正確。人民請願書屬個別人民向機關提出的文件，涉及請願人的個人資料與私益，不在應主動公開之列；有需要者循申請提供的程序處理。

(D)錯誤。派赴國外的考察報告屬應主動公開的資訊。

(A)錯誤。奉派宣導法令是執行職務，並無不可。

(B)正確。公務員服務法明定公務員除法令所定外，不得兼任他項公職或業務；技士至民間建築師事務所工作，正屬所禁止的兼職，且與其主管業務有利害關係。

(C)錯誤。加班後申報補休，是依規定行使權利。

(D)錯誤。無償提供自製資料供機關使用，並無不法。

(A)錯誤。申訴向服務機關提出，再申訴才由保訓會審議，兩者並非都由保訓會處理。

(B)錯誤。保障法並無「再復審」的救濟層級。

(C)正確。保訓會受理的是「復審」（針對改變身分或影響權益的行政處分）與「再申訴」（對服務機關申訴決定不服者）兩種事件。

(D)錯誤。訴願由訴願管轄機關受理，且無再復審之制。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。各級政府得依工程受益費徵收條例徵收工程受益費。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。規費的徵收須有法律依據或經民意機關決議。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。公債及一年以上借款的未償餘額受公共債務法的債限規範。

(D)正確。開徵臨時稅課涉及人民的租稅負擔，須以自治條例並經地方立法機關通過，不能由首長以行政命令逕行開徵。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。財政紀律法規範政府收支與債務的紀律，確為現行法律。

(B)錯誤。公共債務法規範各級政府的舉債上限，確為現行法律。

(C)正確。我國並無名為「財務資訊透明法」的法律；財務資訊的公開散見於預算法、決算法與政府資訊公開法等規定。

(D)錯誤。預算法是財務行政最核心的法律。

(A)錯誤。國庫賸餘不得逕行轉為人員獎金，那將形成不當的節流誘因。

(B)錯誤。賸餘並非自動轉為對地方的補助款。

(C)正確。會計年度結束後國庫的賸餘，應轉入下年度，作為以後年度的財源，不另作分配。

(D)錯誤。中央銀行掌理貨幣與外匯政策，並不代政府投資國庫賸餘。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。於媒體辦理業務宣導應明確標示為廣告。

(B)正確。預算法明文禁止政府各機關及公營事業以置入性行銷方式進行政策宣導——把廣告偽裝成新聞或節目內容，會使人民無從分辨資訊來源。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。應明確揭示辦理或贊助的機關名稱。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。宣導預算的相關資訊應定期於機關的資訊公開區公布。

(A)錯誤。政府採購法並無「合作性招標」這一方式。

(B)正確。採購法明定的招標方式為公開招標、選擇性招標與限制性招標三種；選擇性招標指以公告方式預先辦理資格審查，再邀請合格廠商投標。

(C)錯誤。採購法並無此一招標方式。

(D)錯誤。採購法並無此一招標方式。

(A)錯誤。針對長遠目標進行規劃是績效「管理」的功能，衡量本身只是測量。

(B)正確。績效衡量偏重考核、比較與獎懲等行政功能；績效管理則進一步把結果用於溝通、輔導與能力發展，重在發展功能。

(C)錯誤。績效管理正是強調衡量結果應與訓練發展連結，而非僅與薪資獎金掛鉤。

(D)錯誤。與策略目標連結是績效管理的重點，衡量只是其中的測量環節。

(A)正確。政策行銷中的價格，指的是「標的民眾為接受該政策或服務所須付出的代價」，包括金錢、時間與心理成本；門票費用正是其金錢面向。

(B)錯誤。承辦人員的薪水是政府的內部成本，不是民眾付出的代價。

(C)錯誤。政府編列的預算屬供給端的成本。

(D)錯誤。支付給廠商的費用同屬政府的支出。

(A)錯誤。參與式領導讓部屬有表達與參與的機會，員工感受到被尊重是常見結果。

(B)正確。過度介入、壓縮部屬自主空間，是專斷式領導的特徵；參與式領導反而因鼓勵部屬共同決定而擴大其自主性，這一情境與該領導風格不相容。

(C)錯誤。面對消極被動、不願表達意見的部屬，參與式領導確實較難推動。

(D)錯誤。意見受到採納會提高參與意願，是參與式領導的預期效果。

(A)正確。保健因素只能消除不滿，使人從「不滿意」回到「沒有不滿意」，並不能產生積極的滿足感；帶來滿足的是激勵因素。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。保健因素獲得滿足只是消除不滿，對績效提升幫助有限。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。薪資屬保健因素。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。該理論促成工作豐富化等工作設計的發展。

(A)錯誤。以開放式問題引導對方多說，是主動傾聽的技巧。

(B)正確。點頭、眼神接觸、身體前傾等肢體語言，正是向對方表達「我在聽」的重要方式；刻意避免使用反而會讓說話者感到疏離。

(C)錯誤。暫緩評價、先求理解，是主動傾聽的要求。

(D)錯誤。以好奇與同理的態度聆聽，是主動傾聽的核心。

(A)錯誤。危機計畫須就通報、指揮、資源調度與對外溝通作出具體規範，過於簡略將無法據以行動。

(B)錯誤。計畫應隨演練檢討與環境變化持續修訂，是動態文件。

(C)正確。危機指揮中心的編組、啟動時機、指揮權責與運作方式，是危機管理計畫必須事先明定的核心內容。

(D)錯誤。不同災難類型的特性與應處方式差異甚大，須分別訂定應變計畫。

(A)錯誤。判斷發言者的政策立場涉及語境與弦外之音，仍高度仰賴人工判讀。

(B)正確。聲量統計與情緒極性分類是大量、重複且可標準化的工作，最適合交由機器以自然語言處理與統計方法大規模運算。

(C)錯誤。論述的深層意涵與框架分析，須靠研究者的詮釋。

(D)錯誤。回應策略的擬定涉及政治判斷與價值取捨，屬人的決策。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。廣博理性模型以尋求最佳方案為目標。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。滿意決策模型在有限理性下尋求可接受的方案。

(C)正確。漸進模型的核心是「在現行政策的基礎上作小幅修正」，以降低風險與協商成本；它談的是決策的幅度與方式，而非執行成本會逐漸增加。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。綜合掃描模型折衷廣博理性與漸進兩者。

(A)錯誤。設定有利的預設選項，是推力最典型的手法。

(B)正確。推力的定義即在「不禁止任何選項、不改變經濟誘因」的前提下引導行為；一旦加入強制力，就成為管制而非推力。

(C)錯誤。以顯著的回饋讓人察覺自身行為的後果，是推力的設計原理。

(D)錯誤。簡化選項以降低決策負擔，是推力的設計原理。

(A)錯誤。參與評估強調利害關係人共同參與評估過程。

(B)正確。服務次數與補助金額是政策執行後直接產生的活動成果，屬「產出」；它衡量的是做了多少，而非造成什麼改變。

(C)錯誤。投入評估衡量的是所耗用的人力、經費等資源。

(D)錯誤。影響力評估關注的是政策對標的問題所帶來的實質改變與長期效果。

(A)正確。魚骨圖又稱因果圖，魚頭標示的是「所要解決的問題或結果」，魚骨則列出造成該結果的各層原因；它分析的是成因而非追究誰負責。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。大骨為主要原因，中小骨為次級與細部原因，具明顯的層次結構。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。找出要因的目的正是據以研擬對策，兩者相互對應。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。骨枝的數量依問題的複雜程度而增減。

(A)錯誤。使民眾理解並願意配合政策，是政策行銷的目的。

(B)錯誤。建立良好的公共形象，是政策行銷的功能之一。

(C)錯誤。使政策更具說服力與競爭力，是政策行銷的目的。

(D)正確。民主國家的政策行銷是溝通與說服，人民仍保有質疑與反對的空間；追求「無條件支持」屬威權體制的政治宣傳，與民主的課責精神相悖。

(A)錯誤。宜蘭市是縣轄市，屬鄉（鎮、市）層級的地方自治團體。

(B)錯誤。嘉義市是市（省轄市），與縣同層級的地方自治團體。

(C)正確。龍井區是臺中市之下的一般行政區，區公所為市政府的派出機關，不具公法人地位，非地方自治團體。

(D)錯誤。通霄鎮是鎮，屬鄉（鎮、市）層級的地方自治團體。

(A)錯誤。臺北自來水事業處是臺北市政府所屬的公用事業機構，由單一地方政府設立。

(B)錯誤。翡翠水庫管理局同為臺北市政府所屬機關。

(C)正確。桃園捷運公司由中央與桃園市、新北市、臺北市等地方政府共同出資設立，是因跨域路網需要而形成的府際合作事業。

(D)錯誤。勞工保險局是勞動部所屬機關，屬中央單一體系。

(A)錯誤。醫療財團法人是以公益為目的、禁止盈餘分配的非營利組織。

(B)錯誤。海基會是受政府委託處理兩岸事務的財團法人，屬非營利組織。

(C)正確。非政府組織國際事務會是外交部的內部單位，屬政府機關的一部分；非營利組織的前提是民間依私法設立的組織。

(D)錯誤。工商協進會是依人民團體法設立的社會團體，屬非營利組織。

(A)正確。合產是指公共服務由專業提供者與服務使用者（或民眾）共同投入生產；志工直接參與醫院服務的提供，正是典型的合產。

(B)錯誤。外包是以契約將業務交由廠商承辦並支付對價，志工並無契約與報酬。

(C)錯誤。群眾外包是把任務公開徵求不特定網路群眾完成，多在線上進行。

(D)錯誤。設計思考是以使用者為中心的問題解決方法論，不是服務提供的型態。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。互助型組織由會員即贊助人共同經營。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。互助型組織的贊助人得選舉董事會。

(C)正確。企業型組織的特徵正是贊助人（捐助者、消費者）「不」參與控制，組織由自我延續的董事會自主運作；此項把兩型的控制關係寫反。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。企業型組織通常由一個永久設立、自行遴補的董事會掌理。

(A)錯誤。私立大學授予學位是行使國家的教育公權力，屬受託行使公權力。

(B)錯誤。代辦汽車定期檢驗是代行政府的檢驗管制權，屬受託行使公權力。

(C)錯誤。海基會辦理文書驗證具公權力效果，屬受託行使公權力。

(D)正確。受託經營幼兒園提供的是教保服務，屬事實上的給付行為；它並未對外作成具法效性的決定，只是政府採購或委託服務，不涉及公權力的移轉。

(A)錯誤。公民會議是審議民主的典型形式。

(B)錯誤。參與式預算讓民眾討論並決定部分預算用途，具審議性質。

(C)錯誤。願景工作坊透過討論凝聚共同願景，屬審議形式。

(D)正確。市民服務熱線是單向的陳情、通報與諮詢管道，民眾之間並無相互說理與討論的過程，欠缺審議的核心要素。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。行政法人是依其設置法律或通則設立的公法人。

(B)正確。行政法人辦理的仍是公共事務，其經費來源包括政府核撥的補助與自籌收入；若要求全數自籌，等於與私人企業無異，也將扭曲其公共任務。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。行政法人適用於公權力行使程度較低的特定公共事務。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。行政法人進用的人員依其人事管理規章辦理，不具公務人員身分。