114年公務人員初等考試　行政學大意（初等考、地特五等）　考古題與解析

(A)正確。現代公共行政不只執行政策，也深度參與政策的規劃、倡議與評估；把它侷限於「執行」，正是政治行政二分早已被修正的舊觀點。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。從出生登記到殯葬管理，行政的觸角確實遍及生活各層面。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。公共行政是政府活動的一部分。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。行政是政府達成公共目標的手段。

(A)正確。漸進主義強調在多元利益的協商妥協中小幅調整，重視代表性與可接受度；這種以政治互動理解行政的取向，即政治途徑。

(B)錯誤。法律途徑關注正當程序、個人權利保障與司法審查。

(C)錯誤。公共行政的三大分析途徑為管理、政治與法律，並無哲學途徑一項。

(D)錯誤。批判途徑質疑既有權力結構，非漸進主義的立場。

(A)錯誤。市場機制在資訊不對稱、外部性與獨占等情形下同樣會失靈，並非處處有效。

(B)正確。醫療、長照、教育等領域的服務品質，一般人難以事前判斷，資訊高度不對稱；此時價格無法正確反映品質，市場機制反而導致劣幣驅逐良幣。

(C)錯誤。民眾觀感的改變是可能的附帶效果，不是引入市場機制的核心問題。

(D)錯誤。市場化多以委外、法人化等方式進行，並不會造成公務人員集體失業。

(A)錯誤。稜柱型社會是介於兩者之間的過渡型態，功能已分化但尚未落實。

(B)正確。繞射型社會如光通過稜鏡後分散為各色光，每一組織各有其專業功能、分工明確，是已開發社會的行政生態。

(C)錯誤。鎔合型社會功能未分化，一個組織身兼多種職能，屬農業社會型態。

(D)錯誤。該理論並無「封建型社會」這一分類。

(A)錯誤。賽蒙正是批評傳統的行政原則彼此矛盾，稱之為「行政諺語」。

(B)正確。賽蒙主張「行政即決策」，把組織活動理解為一連串的決策過程，這是《行政行為》最核心的論點。

(C)錯誤。他主張事實與價值分離，研究應採事實取向以求科學化。

(D)錯誤。他提出有限理性，認為人只能追求滿意而非最佳的決策。

(A)錯誤。開放性與權變性正是整合時期的核心概念。

(B)錯誤。組織如何適應生態環境，是整合時期的關注。

(C)正確。工作標準化、找出唯一最佳方法，是傳統時期科學管理的重點；整合時期恰恰主張沒有放諸四海皆準的標準作法。

(D)錯誤。行政與社會文化的配合，是行政生態學的關注，屬整合時期。

(A)正確。把國家意志的「表現」歸於政治、「執行」歸於行政，正是古德諾闡述政治與行政二分的經典表述。

(B)錯誤。審議式民主談的是公民透過理性討論形成決定。

(C)錯誤。主張行政本身即政治，恰與二分論相反。

(D)錯誤。政府導航的角色是新公共管理的主張。

(A)正確。縮減編制員額是政府內部的組織精簡，服務仍由政府自行提供；民營化的核心是把生產或所有權移轉給民間。

(B)錯誤。簽約外包是民營化的常見型態。

(C)錯誤。出售公營事業股份是所有權移轉型的民營化。

(D)錯誤。公共設施委託民間經營屬民營化的一種。

(A)錯誤。廉潔誠實、專業與無私公正，都是公共服務的核心價值。

(B)錯誤。依法行政、行政中立與透明公開，是民主行政的基本要求。

(C)正確。效忠「領袖」而非憲法與人民、一味服從指揮、以保密為常態，是威權體制對官僚的要求；民主國家的文官效忠的是法律與公共利益，並須接受公開監督。

(D)錯誤。廉潔奉公、追求公共利益與利益迴避，都是核心價值。

(A)錯誤。在辦公場所懸掛、張貼特定政黨或候選人的標誌，為行政中立法明文禁止。

(B)錯誤。公務人員的配偶或一親等直系血親登記為候選人時，法律例外允許其為公開站台。

(C)正確。加班時間仍屬執行職務的時間，公務人員不得於此期間從事政黨活動；法律容許的是「非上班或勤務時間」的政治參與。

(D)錯誤。利用職務上的權力或機會，要求他人投票給特定候選人，為法所禁止。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。政風機構採一條鞭體制，受法務部廉政署指揮監督。

(B)正確。政風人員的一條鞭設計，正是要使其不受所在機關首長的人事箝制；其考核由廉政署與所在機關會同辦理，考績權並非專屬地方首長。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。政風機構不執行機關的核心業務，屬輔助單位。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。調查局亦負責部分貪瀆案件的調查。

(A)正確。弊端揭發指的是揭露組織內部違法、濫權或危害公益的情事；純屬私人之間的糾紛不涉及公益，不在其範圍。

(B)錯誤。美國早於一九八九年即制定揭弊者保護法，並歷經多次修正強化。

(C)錯誤。遭調職、考績打壓乃至解僱等組織報復，正是揭弊者最須面對的風險。

(D)錯誤。揭發前應盡合理查證之責，否則可能構成誣告或誹謗，也會損及制度的公信。

(A)正確。依功能分部化把性質相同的工作集中於同一單位，人員得以在特定領域累積深度，是其最主要的優點。

(B)錯誤。各單位長期只顧本身功能，本位主義反而更容易滋長。

(C)錯誤。人員長期侷限於單一功能，培養的是專才而非通才。

(D)錯誤。同類事務集中辦理，事權反而較為集中。

(A)錯誤。容納各方意見是委員制的優點。

(B)錯誤。多人合議、考慮周詳，是委員制的優點。

(C)正確。決策權歸於一人，權責相符、指揮統一，遇事能迅速決斷，是首長制最主要的優點。

(D)錯誤。合議所帶來的民主性，是委員制的特色。

(A)錯誤。層級增加會拉長溝通鏈並提高失真與成本，是垂直分化的重要考量。

(B)錯誤。主管職責過重時須增設層級分擔，是垂直分化的考量。

(C)錯誤。控制幅度直接決定需要多少層級，是垂直分化的關鍵參數。

(D)正確。專業分工的細密程度決定的是要切出多少個平行單位，屬「水平」分化的問題，與層級要設幾層無關。

(A)正確。得列政務職的一級單位主管，限於直轄市與縣（市）政府；鄉（鎮、市）公所的一級單位主管均由鄉（鎮、市）長依法任免，並無政治任命的職位。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。主計、人事、政風主管依專屬人事管理法律任免。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。鄉（鎮、市）長由鄉（鎮、市）民選舉產生。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。鄉（鎮、市）長任期四年，連選得連任一屆。

(A)錯誤。首長制由一人決策，難以確保職權行使不受政治干預。

(B)正確。獨立機關依法採合議制，由多位具任期保障的委員共同討論表決；合議與任期保障共同構成其獨立性的制度基礎。

(C)錯誤。組織基準法並無「審議制」這一運作模式的分類。

(D)錯誤。組織基準法並無「統合制」這一分類。

(A)錯誤。文山區是臺北市的一般行政區，區長由市長依法任用。

(B)正確。復興區是由山地鄉改制的直轄市山地原住民區，依地方制度法為地方自治團體，其區長由該區居民選舉產生。

(C)錯誤。山上區是臺南市的一般行政區，區長為派任。

(D)錯誤。岡山區是高雄市的一般行政區，區長為派任。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。國家災害防救科技中心依其設置條例設立，屬行政法人。

(B)正確。行政法人法明定直轄市、縣（市）得準用該法，以自治條例設立行政法人；地方並未被排除在外。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。行政法人是依法設立的公法人。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。行政法人的人事與財務較行政機關具彈性，正是其設立目的。

(A)正確。水平攻擊團體由同一層級的成員結合，主動出擊以改變其認為不合理的現狀，屬進取性的結合。

(B)錯誤。水平防守團體是在遭遇裁員、變革等威脅時被動集結以自保，屬防禦性質。

(C)錯誤。垂直共棲團體由不同層級的成員組成，彼此互蒙其利、相互掩護。

(D)錯誤。垂直寄生團體同樣跨層級，但屬單方受益、一方依附另一方。

(A)正確。志願人力的本質是無償服務，不支領薪資；政府人力資源管理處理的是有給人員的規劃、訓練、考核與獎酬。

(B)錯誤。人力資源規劃是核心功能之一。

(C)錯誤。訓練與發展是核心功能之一。

(D)錯誤。獎勵與激勵是核心功能之一。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。在實際工作中進行，成效可立即在工作表現上檢視。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。職務輪調是工作中訓練的典型方式。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。由主管或資深同仁一對一指導，容易依個別狀況調整。

(D)正確。工作中訓練就在真實的工作現場進行，教導者與受訓者同時承受業務進度與績效的壓力，教學品質反而容易被工作壓力排擠。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。找出表現不佳者並協助改善，是考績的重要用途。

(B)錯誤。發掘優秀人才列入培育，是考績的用途。

(C)錯誤。透過考績檢視個人工作與機關目標的關聯，是其功能之一。

(D)正確。考績是每年定期辦理的常態制度，用以持續檢視工作表現；不可能因某年表現優異就免辦後續數年的考績。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。設考試院的用意即在使人事權超然獨立於行政權之外。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。人事行政總處的設置是為兼顧用人機關的實際需要。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。保訓會設國家文官學院，人事總處亦設有公務人力發展學院。

(D)正確。考試院掌理的是考試、銓敘、保障、撫卹、退休等事項，並非僅訂政策而由人事總處執行；考選由考選部辦理，兩院的權責是分工而非委辦關係。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。同意權是民意機關對特定人事任命行使的權力，非一般公務人員任用程序。

(B)錯誤。行政中立訓練是在職訓練，不是任用前的品德忠誠確認。

(C)錯誤。監察是監察院對違法失職者的事後究責。

(D)正確。公務人員任用法規定，各機關擬任人員應由擬任機關辦理品德與對國家忠誠的「查核」，必要時得洽請有關機關協助。

(A)錯誤。營業稅總收入減去一定比例後，其餘納入中央統籌分配稅款。

(B)錯誤。所得稅總收入的一定比例納入中央統籌分配稅款。

(C)正確。關稅屬中央獨享的稅目，全數歸中央，不列入中央統籌分配稅款的財源。

(D)錯誤。貨物稅總收入的一定比例納入中央統籌分配稅款。

(A)錯誤。以使用者付費為原則的是規費；租稅並不對應特定的個別服務。

(B)正確。租稅是國家基於統治權，對人民無對待給付而強制課徵的金錢給付，其正當性來自法律，是公權力的典型展現。

(C)錯誤。租稅法律主義要求課稅要件須以法律定之，行政機關無裁量創設的空間。

(D)錯誤。填補特定施政成本是規費或受益費的目的；租稅收入統籌運用於一般政務。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。設定額度上限的用意正在控制歲出成長。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。該制度早期即以資源總額分配作業之名推動。

(C)正確。歲出額度制是先由行政院核定各機關的支出上限，各機關再在額度內排列優先順序編列概算，屬「由上而下」的預算決策；由下而上是各機關先報需求再彙總的舊模式。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。各機關的歲出概算額度由行政院核定。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。經立法程序完成並公布者為法定預算。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。各機關初步估計的收支為概算。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。年度收支計畫實施的結果為決算。

(D)正確。總決算由主計總處編製後，須送審計部審核，審計長提出審核報告於立法院並經其審議，事後監督至此才完成；主計總處是編製者而非審核者。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。政府單方給付而未取得對等財貨勞務，屬移轉性支出。

(B)錯誤。符合法定資格即得請領，屬應享權益支出。

(C)錯誤。按月持續發放、非資本形成，屬經常性支出。

(D)正確。稅式支出指政府透過減免、扣除或抵稅等租稅優惠而「放棄」的稅收，是隱藏在稅制中的間接補貼；直接發放現金屬明列於預算的支出，兩者性質不同。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。財務構面關注成本控制與資源運用效益。

(B)錯誤。顧客構面關注服務對象的滿意與價值。

(C)正確。維持並提升員工能力、資訊系統與組織文化，是支撐其他三個構面的基礎，屬學習成長構面。

(D)錯誤。內部程序構面關注作業流程的效率與品質。

(A)錯誤。具體明確（Specific）是其要素之一。

(B)正確。五要素為具體、可測量、可達成、相關聯與有時限；「前瞻的」並不在其中。

(C)錯誤。可測量（Measurable）是其要素之一。

(D)錯誤。有時間限制（Time-bound）是其要素之一。

(A)錯誤。共同設定明確目標，是目標管理的第一要素。

(B)錯誤。各階層人員參與目標的設定，是其核心精神。

(C)正確。招募是人力進用的功能，與目標管理無關；目標管理的三要素是目標設定、參與及成果回饋。

(D)錯誤。就目標達成情形提供回饋並據以檢討，是其第三要素。

(A)錯誤。內容理論探討的是「什麼」能激勵人，如需求層次與激勵保健。

(B)錯誤。增強理論以獎懲後果塑造行為。

(C)錯誤。激勵理論中並無「關係理論」這一分類。

(D)正確。公平理論主張員工會把自己的投入與所得，和條件相當者相比較；勞逸不均會使人知覺不公平而降低努力，故職等相同者的工作量應力求相當。

(A)正確。當目標模糊、方法不明、參與者流動，問題、解決方案、參與者與選擇機會如同倒進垃圾桶般隨機碰撞，決策便由這些流的偶然交會決定，即垃圾桶模式。

(B)錯誤。混合掃描是理性與漸進的折衷，仍屬有意識的分析途徑。

(C)錯誤。漸進主義在穩定的現狀基礎上小幅調整，前提是政策方向清楚。

(D)錯誤。廣博理性假定目標明確、資訊完全，與無序狀態正好相反。

(A)正確。危機的發展往往非線性——可能迅速升高、突然轉向或連鎖擴散，這正是它難以預測與控制的原因。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。爆發時點的不確定性是危機的特性。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。時間急迫是危機決策的典型壓力。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。危機兼具威脅與轉機的雙面性。

(A)錯誤。決策支援系統協助中高階主管處理半結構化的決策問題。

(B)錯誤。管理資訊系統把交易資料彙整為報表，供中階主管管理控制之用。

(C)正確。交易處理系統處理基層日常、重複性高的例行作業，如登錄、查詢與追蹤，是組織資訊系統中最基礎的一層。

(D)錯誤。主管支援系統提供高階主管彙總性的策略資訊。

(A)錯誤。政策分配帶有明確的政治意志，並非隨機。

(B)正確。伊斯頓將政治界定為「社會價值的權威性分配」，公共政策即政府以具拘束力的方式決定誰得到什麼；「權威性」正是它與市場分配的關鍵差異。

(C)錯誤。市場競爭以價格機制分配資源，不具權威強制性。

(D)錯誤。懦夫賽局是賽局理論中的特定模型，非政策的定義。

(A)錯誤。後實證指出真實的決策充滿政治算計，目標未必公開陳述。

(B)正確。窮盡所有備選方案是廣博「理性」模型的假定；後實證正是要否定這種完全理性的圖像，認為決策受限於認知、權力與語言。

(C)錯誤。後實證重視論述與修辭在政策形成中的作用。

(D)錯誤。後實證指出政策實際上偏向回應有組織、有能力發聲的群體。

(A)錯誤。肉桶立法指議員爭取對自己選區有利的建設經費，重點在利益的地域分配。

(B)錯誤。競租指利益團體耗費資源遊說以取得特權，不是議員間的互投贊成票。

(C)正確。議員各自支持對方在意的法案以換取自己法案的通過，如同滾動原木般相互推進，即滾木立法。

(D)錯誤。俘虜指管制機關反被受管制者影響而為其服務。

(A)錯誤。重量不重質、廣泛蒐集淺層意見，是傳統民調的特徵。

(B)正確。審議式民調先提供均衡的背景資料，讓參與者與專家討論、彼此辯詰後再作答；它要測的是「充分知情後」的意見，而非未經思索的直覺反應。

(C)錯誤。須招募參與者、提供資料、安排場地與專家並進行多日討論，成本遠高於電話民調。

(D)錯誤。審議設計刻意安排立場相異的專家並由中立主持人引導，正是為避免單一專家主導討論。

(A)錯誤。能源署主管能源業務，是路徑中的執行單位之一，非統籌規劃者。

(B)正確。我國二〇五〇淨零排放路徑由國家發展委員會統籌跨部會規劃並對外發布，再由各部會分工執行。

(C)錯誤。國科會負責科技研發的政策，屬其中的科技支柱。

(D)錯誤。農業部負責自然碳匯等分項，非整體統籌機關。

(A)錯誤。行政程序法規範的是行政契約等一般程序，非跨域合作的專門依據。

(B)錯誤。我國並無名為「區域發展條例」的法律。

(C)正確。地方制度法明定地方自治團體為處理跨區域自治事務，得成立區域合作組織、訂定協議、行政契約或以其他方式合作，是現行主要法源。

(D)錯誤。地方稅法通則規範的是地方稅的開徵。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方自治團體為辦理委辦事項得訂定委辦規則。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。委辦規則應函報委辦機關核定後發布。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。委辦規則由地方行政機關訂定並發布。

(D)正確。特別法優於普通法是「同一位階」規範之間的適用順序；委辦規則的位階遠低於法律，牴觸法律者當然無效，不可能因此仍屬有效。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方政府得依該通則開徵地方稅。

(B)正確。課徵年限的規定是：特別稅課及附加稅課至多「四年」，臨時稅課至多二年；此項把特別稅課寫成二年。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。地方稅涵蓋特別稅課、臨時稅課與附加稅課。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。已課徵貨物稅或菸酒稅的貨物，不得再作為特別稅課的課徵對象，以免重複課稅。

(A)錯誤。長期深耕特定議題，是非營利組織的典型特性。

(B)錯誤。非營利組織屬民間部門，本身不具公權力。

(C)錯誤。人力與財源相對有限，是其普遍的限制。

(D)正確。非營利組織規模較小、層級較少、不受預算與人事法規的層層束縛，行動通常比政府機關更靈活；說它更僵化與實情相反。

(A)錯誤。互補模式指雙方目標一致而各自提供不同的資源或服務。

(B)正確。競逐模式描述的正是雙方掌握相似的資源與手段，但追求的目標不同，因而彼此以權力相互影響、爭取主導。

(C)錯誤。衝突模式強調雙方立場對立而公開對抗。

(D)錯誤。合作模式指雙方共享目標並協力推動。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。他以社會參與的衰退解釋當代社群的解體。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。非營利組織是人們互動、累積信任與規範的重要場域。

(C)正確。社會資本蘊藏於人際網絡、信任與互惠規範之中，必須靠參與和互動才能累積；「千山我獨行」的疏離狀態恰是社會資本流失的原因。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。社會資本具外溢性與非排他性，帶有公共財的性質。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。個人參與的成本自負而效益共享，容易產生搭便車而降低參與意願。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。參與過程涉及不同利益，須有協商與排解的機制。

(C)正確。廣泛參與需要投入大量時間協調與溝通，往往「降低」而非極大化行政效率；它所換取的是正當性與品質，這正是參與必須面對的取捨。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。經參與形成的決定較易被接受，有助於提升正當性。

(A)正確。實務上多數方案把參與資格放寬至在當地居住、就學或就業者，甚至及於未成年人與新住民，不以設籍且有投票權者為限。

(B)錯誤。目前投入參與式預算的金額多屬地方總預算中極小的比例，遠不及八成。

(C)錯誤。行政中立要求的是不介入政黨與選舉活動；文官在參與式預算中須提供專業資訊、協助審議並執行結果，不能置身事外。

(D)錯誤。地方制度法並無強制地方政府定期辦理參與式預算的規定，目前仍屬各地自願推動。