115年公務人員初等考試　行政學大意（初等考、地特五等）　考古題與解析

(A)錯誤。行政的目標、資源與正當性都來自政治過程，不可能脫離政治系絡而存在。

(B)錯誤。除直接服務外，行政還包括管制、課稅、政策規劃與資源分配等作用。

(C)正確。公共行政既參與政策的規劃與倡議，也負責政策的執行與評估；兩者互為表裡，難以切割。

(D)錯誤。公共利益須透過組織、制度與集體行動實現，非憑個別公務人員之力。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。權威取決於受命者是否接受，是巴納德動態平衡理論的觀點。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。需要層級理論屬修正時期的激勵理論。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。區分保健與激勵兩類因素，是修正時期的理論。

(D)正確。開放系統理論強調組織與環境的互動，是一九六〇年代之後「整合時期」的核心，不屬修正時期。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。該詞的重點恰恰在於「受過訓練」的人也可能無能，而非未受訓練者。

(B)錯誤。該概念與政治思想訓練無關。

(C)正確。長期依既定程序訓練出來的專精能力，會使人形成固定的思考與反應方式；一旦情境改變，過去的專長反而成為束縛，無法應變。

(D)錯誤。加強專業訓練正可能加深此一僵化，並非解方。

(A)正確。傅麗德強調組織中人際互動的動態面、以整合方式化解衝突並提出情勢法則，被視為動態管理學派的代表。

(B)錯誤。費堯屬行政管理學派，提出管理程序與十四點原則。

(C)錯誤。韋伯提出官僚型模，屬傳統理論。

(D)錯誤。威爾遜以政治行政二分著稱，是公共行政研究的開創者之一。

(A)錯誤。事先規劃、按計畫執行，是傳統理論的共通原則。

(B)錯誤。作業與程序標準化，是傳統理論的核心主張。

(C)錯誤。有系統地安排組織與工作，是傳統理論的原則。

(D)正確。彈性化是後來因應環境變動而生的主張；傳統理論追求的是固定、統一與可預測，與彈性正好相對。

(A)錯誤。主張政府的職能是「服務」而非掌舵，是新公共服務的核心命題。

(B)錯誤。把民眾視為享有權利與責任的「公民」而非顧客，是其重要主張。

(C)正確。以市場機制與效率為核心的是新公共管理；新公共服務正是對它的反省，強調民主價值優先於效率。

(D)錯誤。透過對話凝聚公共利益，是新公共服務的主張。

(A)錯誤。分權化政府強調決策權下授與參與式管理。

(B)錯誤。顧客導向政府強調滿足服務對象的需求。

(C)正確。企業型政府主張以創業精神經營公共資源、開闢財源並講求投資報酬，設法「賺錢」而不只是花錢，正符合題幹所述。

(D)錯誤。社區性政府強調把服務的決定權交還社區居民。

(A)正確。行政法人依其人事管理規章進用人員，政府捐助的財團法人則依其內部規章聘僱；兩者的員工都不具公務人員身分，也不需具備公務人員任用資格。

(B)錯誤。兩者的經費多來自政府補助、捐助基金孳息與業務收入，財產收入未必是最大宗。

(C)錯誤。董事長的產生依各該設置條例或捐助章程辦理，並非由人事行政總處指派，亦非一律無給職。

(D)錯誤。兩者內部仍有董事會、執行長與各級單位的層級分工，並未脫離科層特徵。

(A)錯誤。監察院是利益衝突迴避法的主管與受理申報機關之一，有調查權限。

(B)錯誤。法務部為該法的中央主管機關，得進行查詢。

(C)錯誤。政風機構負責機關內部的廉政查核，得索取相關資料。

(D)正確。地方法院是審判機關，僅於案件繫屬後依訴訟程序調查證據；它不主動對公職人員進行行政上的利益衝突調查。

(A)正確。公立學校校長及兼任行政職務的教師，均準用行政中立法的規定，以確保教育場域不受黨派介入。

(B)錯誤。公務人員不得兼任政黨或其他政治團體的職務。

(C)錯誤。正式任用前的學習或訓練人員，同樣準用本法規定。

(D)錯誤。登記為公職候選人者，自候選人名單公告之日起至投票日止應依規定請事假或休假，而不是辦理離職。

(A)正確。組織內部成員向外揭露機關的違法或不當情事，學理上稱為弊端揭發人，其行為的正當性來自維護公共利益。

(B)錯誤。線民是為偵查機關提供情報者，多為外部人且常涉對價。

(C)錯誤。監察使是受理人民申訴、監督行政的外部專責職位。

(D)錯誤。監察人是法人中負責監督業務執行的機關成員。

(A)錯誤。管制政策直接限制人民的行為，如環保或交通管制。

(B)錯誤。自我管制政策由標的團體自訂規範並自我約束。

(C)錯誤。分配政策把利益分給特定對象而成本由全民分攤。

(D)正確。向富人加稅並以其收入支應對其他群體的支出，直接改變財富在不同群體間的分配，必然引發受影響者的強烈反彈，屬重分配政策。

(A)正確。福利提升的是滿意度與留任意願，並不會減少主管必須花在指導與監督上的時間，對控制幅度的擴大作用不明顯。

(B)錯誤。部屬能獨立作業，主管所需投入的監督時間減少，控制幅度得以擴大。

(C)錯誤。主管的能力與經驗越強，可管理的人數越多。

(D)錯誤。工作越單純標準化，越不需要個別指導，控制幅度可放大。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。適切的控制幅度須視情境而定，學理上並無定論。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。上一層級的目標是下一層級的手段，形成手段目的連鎖。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。不同層級所需的能力與角色期待不同。

(D)正確。層級越多，訊息上下傳遞經過的節點越多、失真與延遲越嚴重，所需的協調反而「越高」。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。法務一科、審查一科是依功能劃分，只有屏東分局是地域劃分，屬混合型。

(B)正確。臺北、臺中、高雄榮民總醫院辦理的業務相同，差別純粹在服務的地理區域，是完全依地域分工的典型。

(C)錯誤。高教司、技職司、終身教育司是依業務功能劃分。

(D)錯誤。綜合規劃處、組編人力處、給與福利處是依功能劃分。

(A)錯誤。客家委員會雖名為委員會，實際採首長制運作。

(B)正確。中央選舉委員會是依法獨立行使職權的獨立機關，由具任期保障的委員以合議方式作成決定，最符合合議制。

(C)錯誤。國家發展委員會採首長制，由主任委員決策。

(D)錯誤。金融監督管理委員會於組織法修正後改採首長制。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。廣義的公共組織涵蓋政府、非政府與非營利組織。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。公共組織須面對利益與價值相互衝突的多元利害關係人。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。公共組織承受來自法律、政治與專業的多重課責。

(D)正確。公共組織須同時兼顧效率、公平、正義、回應性與課責；把效率當成終極目標，正是公共行政學界一再批評的偏狹觀點。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。委外化是把業務交由民間辦理，政府仍保有該任務。

(B)錯誤。行政法人化是將業務改由行政法人承擔。

(C)錯誤。地方化是把中央的業務移轉由地方政府辦理。

(D)正確。政府決定不再承擔某項業務、讓該任務退出機關的職掌，即去任務化；此處警政署是不再介入原本協助的稽查工作。

(A)錯誤。實驗發現非正式小團體的規範對產量有顯著影響。

(B)正確。實驗顯示真正影響產量的是工人的士氣、受重視的感受與團體氣氛等社會心理因素，而非物理工作條件。

(C)錯誤。實驗的結論正是嚴格規定與監督不足以提升產量。

(D)錯誤。照明度變化與產量之間並未呈現預期的明顯相關，這正是促成後續發現的意外結果。

(A)錯誤。家族型文化是內部焦點加上彈性，重視團隊與人員發展。

(B)正確。競值架構中，市場型文化位於「外部焦點與差異性」與「穩定與控制」的交會處，以成果導向、目標達成與競爭力為特徵。

(C)錯誤。發展（漸進）型文化是外部焦點加上彈性，重視創新與冒險。

(D)錯誤。階層型文化是內部焦點加上穩定控制，重視程序與規則。

(A)正確。同工同酬是薪給制度設計要處理的公平問題，靠職務評價與俸表結構達成；訓練改變的是人員的能力，不會改變酬勞的分配。

(B)錯誤。增進工作所需的知識與技能，是訓練最直接的目的。

(C)錯誤。人員能力提升自然帶動效率，是訓練的目的之一。

(D)錯誤。透過人力素質的提升促進組織發展，是訓練的長期目的。

(A)正確。公部門的俸給結構固定，對高階資訊與科技人才而言，與民間業界的薪酬差距顯著，正是延攬不易的主因。稱其對「任何層級」都有足夠吸引力，與實情相反。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。特考、聘用及約聘僱等管道已提供部分法源。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。以多元彈性管道進用，正是常見的政策建議。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。促進公私部門的人才交流，有助於引進外部經驗。

(A)錯誤。公務人員依「考試及格、銓敘合格或考績升等」等法定資格任用，不是逕依學經歷任用。

(B)正確。機要人員基於首長的信任而進用，不受任用資格與身分保障的限制，機關長官得隨時將其免職，並隨首長去職而離職。

(C)錯誤。政務人員不列官等職等；特任、簡任是常任體系與政治任命的不同概念。

(D)錯誤。公職人員的範圍遠大於民意代表，尚包括各級政府機關的公務人員與公營事業人員等。

(A)錯誤。邏輯謬誤指的是考核者主觀認定某些項目彼此相關，因而由甲項成績推論乙項，問題出在「考核者」而非受考者。

(B)錯誤。暈輪效應指以某一突出印象概括全面評分，與考核時間是否充足無關。

(C)正確。臨近謬誤指相鄰項目的評分相互牽引，前面項目給的分數影響後面項目的判斷，成因在考核者由局部過度推論至整體。

(D)錯誤。比較謬誤指的是不以客觀標準衡量，而拿受考者彼此互相比較。

(A)正確。年終工作獎金並無法律明定，是依行政院每年訂定的發給注意事項辦理，屬行政規則層次。

(B)錯誤。專業加給依公務人員俸給法的規定支給。

(C)錯誤。考績獎金依公務人員考績法的規定發給。

(D)錯誤。地域加給依公務人員俸給法的規定支給。

(A)錯誤。新公共行政正是質疑價值中立，主張行政人員應積極追求社會公正。

(B)錯誤。它強調研究應與實務相關（入世相關），而非彼此區隔。

(C)正確。新公共行政把公共利益與社會公正列為行政的核心價值，主張行政的本質即在為公共福祉服務，而不只是追求效率。

(D)錯誤。它特別強調對民眾特別是弱勢者需求的回應。

(A)正確。利息補貼是每年持續發生、不形成政府資產的移轉性支出，屬經常門。

(B)錯誤。補助地方購置消防車輛，最終形成耐久性資產，屬資本門。

(C)錯誤。購置公務車輛形成固定資產，縱使分期付款仍屬資本門。

(D)錯誤。購置專利權形成無形資產，屬資本門。

(A)正確。各機關、各政事及不同計畫或業務科目間的經費，原則上「不得」互相流用；否則立法機關逐案審議的預算將被執行階段任意重組。此為錯誤敘述。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。用人經費不得由其他科目流入。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。經立法機關刪減的項目，不得再以流入方式回復。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。流出與流入的數額均有比例上限。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。政府決算每一會計年度辦理一次。

(B)正確。決算法所定的結束期間是年度終了後「二個月」，不是四個月。此為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。結束期間內的出納整理，限於已發生而應收未收、應付未付款項的清理。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。結束期間內不得再發生新的債務或契約責任。

(A)錯誤。金額大小決定的是應否公告與適用門檻，不排除依法定事由改採其他招標方式。

(B)錯誤。選擇性招標須有兩家以上合格廠商競標才有意義；明知僅一家能執行仍走此程序，是形式主義。

(C)正確。標的屬專屬權利、獨家製造或供應，且無其他合適替代標的者，是法定得採限制性招標的情形。

(D)錯誤。獨家供應的情形法律已設有處理方式，不因此禁止採購；真正需要的是踐行法定程序並留下紀錄。

(A)錯誤。為衝高指標而偏離真正目的，是績效管理的典型副作用。

(B)正確。數位落差指不同群體取用數位科技的能力與機會差異，屬資訊社會的議題，不是績效管理制度本身所產生的問題。

(C)錯誤。公共服務的成果多元且難以量化，指標訂定困難是常見批評。

(D)錯誤。指標與獎懲掛鉤時，容易誘發數據造假。

(A)錯誤。平行溝通發生在同一層級的單位或人員之間。

(B)錯誤。斜行溝通跨越層級且不同單位，如某科員與他單位主管往來。

(C)錯誤。上行溝通是由下往上的報告與建議。

(D)正確。命令、指示與政策由上級傳達至下級，方向由上而下，屬下行溝通。

(A)錯誤。讓部屬參與決策並非獨裁；放任式領導則是幾乎不加干預。

(B)錯誤。以個人權勢要求奉命行事，不具轉換型領導所強調的願景感召與個別關懷。

(C)正確。前任讓部屬參與決策並容納異見，屬民主式領導；現任以個人權威為基礎要求服從，屬獨裁（專制）式領導。

(D)錯誤。前任並非放任不管，而是積極邀請參與。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。該理論容許多種需求同時並存。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。三類需求都可能發揮激勵作用，不必逐層滿足。

(C)正確。該理論只有生存、關係與成長三類需求，並無「靈性需求」一項。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。高層需求受挫時會退而強化低層需求，即挫折退化。

(A)錯誤。紓緩預防在整備之前——先設法降低危害發生的可能與規模，再談如何準備。

(B)錯誤。順序有誤，且復原應在回應之後。

(C)正確。危機管理依時序為：事前的紓緩預防與整備，事中的回應，事後的復原；四階段並形成持續循環，復原的經驗回饋到下一輪的預防。

(D)錯誤。回應發生於危機當下，必在復原之前。

(A)錯誤。是否屬行政機關的業務範圍，是檢核的項目。

(B)錯誤。訴求是否明確、是否僅涉個人權益，是檢核的項目。

(C)錯誤。是否違反公序良俗或涉及違法，是檢核的項目。

(D)正確。檢核只就提議的形式與適格性把關；權責機關有無能力回應或辦理，屬後續實質評估與回應階段的判斷，不在檢核之列。

(A)錯誤。降低溝通門檻、使民眾能直接與政府對話，是資訊科技的益處。

(B)錯誤。資訊公開與資料開放提升了行政透明。

(C)正確。肉桶立法是議員相互交換以爭取選區利益的現象，屬民主運作的弊病；使其更便利並非益處。

(D)錯誤。資訊取得便利有助於民眾理解公共政策。

(A)錯誤。宣導屬勸誡型（資訊）工具，未改變經濟誘因。

(B)錯誤。拍賣頻譜是以市場機制配置資源，屬市場化工具而非補貼。

(C)錯誤。加強取締屬管制型工具，改變的是違規的預期成本。

(D)正確。發給抵用券等於由政府替民眾負擔部分費用，直接降低其接受職訓的價格，是以補貼改變誘因的典型工具。

(A)正確。實驗設計中的實驗變數即自變項，指所要檢驗其效果的「政策介入」；實驗組接受介入，控制組不接受，兩組結果的差異即政策效果。

(B)錯誤。標的人口是接受政策的對象，屬研究母體而非變數。

(C)錯誤。外在環境屬須加以控制的干擾因素。

(D)錯誤。測量工具是蒐集資料的方法，不是實驗操弄的變數。

(A)錯誤。政策過程各階段常相互重疊、來回反覆；垃圾桶模式即描述問題與方案同時浮現的情形。

(B)錯誤。行政機關訂定法規命令、作成行政計畫，同樣是政策合法化的方式。

(C)正確。標的人口指政策所直接規範或服務的對象；間接受到波及者屬廣義的利害關係人，不計入標的人口。

(D)錯誤。評估可在事前（可行性評估）、執行中（過程評估）與事後（結果評估）進行。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。參與者多為對該議題有專精的學者或實務工作者。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。政策德菲法正是為處理立場分歧、爭議性高的議題而設計。

(C)正確。德菲法的核心設計是「匿名」：參與者不知彼此身分，以免受權威或人情壓力影響而不敢表達真實看法。要求具名與此原則相反。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。每回合彙整結果須回饋給參與者，作為下一回合修正判斷的依據。

(A)錯誤。審議式民主是讓公民經討論後形成決定，防疫說明並非讓民眾共同決策。

(B)錯誤。利害關係人分析是政策規劃時辨識各方立場的方法。

(C)正確。運用多元媒體管道向民眾說明政策內容、爭取理解與配合，正是政策行銷。

(D)錯誤。網路聲量調查是蒐集輿情的方法，方向是由外而內。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。非營利組織不具公權力，較不適合承擔涉及強制力的業務。

(B)正確。非營利組織可分為以社會大眾為對象的「公益型」與以會員共同利益為主的「互助型」（如同鄉會、職業公會）；後者的使命並非公共利益。此項以「所有」概括，為錯誤敘述。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。經費不穩定確會限制服務的規模與延續。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。仰賴志工投入時，專業程度不一會影響服務品質。

(A)錯誤。緩和人口過度集中於都會、促進均衡分布，是該計畫的目的。

(B)錯誤。改善區域發展失衡，是該計畫的核心目的。

(C)正確。地方創生針對的是人口外流、產業凋敝與高齡化等結構問題；族群衝突的化解屬族群政策的範疇，不在其目的之列。

(D)錯誤。減緩地方人口老化、留住青壯人口，是該計畫的目的。

(A)錯誤。臨時稅課是該通則明定的地方稅類型。

(B)錯誤。附加稅課是該通則明定的地方稅類型。

(C)正確。累進是「稅率結構」的設計方式（所得越高稅率越高），不是一種稅目；該通則所稱的地方稅為特別稅課、臨時稅課與附加稅課三類。

(D)錯誤。特別稅課是該通則明定的地方稅類型。

(A)錯誤。該架構的四種模式為合作、互補、吸納與對抗，並無「依賴模式」。

(B)錯誤。該架構中亦無「自主模式」一項。

(C)正確。目標相近但偏好的手段不同時，雙方可各依所長分工——政府提供資源與制度，非營利組織以其貼近基層的方式執行，形成互補。

(D)錯誤。對抗模式發生在目標與手段皆不一致的情形。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。直轄市長由市民選舉產生，任期四年，連選得連任一屆。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。直轄市置副市長二人，人口二百五十萬以上者得增置一人。

(C)正確。直轄市一般行政區的區長由市長依公務人員任用法任用，屬常任文官而非民選；僅由山地鄉改制的山地原住民區，其區長才由居民選舉產生。此為錯誤敘述。

(D)錯誤。本題要選敘述錯誤者。設直轄市的人口門檻為一百二十五萬人以上。

(A)正確。法令變動、政策轉向或主管機關決策改變，屬公部門所能控制而廠商無從預見的風險；把它全數推給廠商，將使民間卻步，也不符風險應由較有能力管理者承擔的原則。

(B)錯誤。籌資成本與資金調度屬廠商的經營範疇。

(C)錯誤。工程與營運的技術可行性，由具專業的廠商承擔。

(D)錯誤。市場需求與營收波動屬商業判斷，本應由投資者承擔。

(A)錯誤。引進民間資本合資經營，是民營化的方式之一。

(B)錯誤。出售股權或資產是所有權移轉型的民營化。

(C)錯誤。契約外包是委託民間提供服務的民營化方式。

(D)正確。志願服務是民眾無償投入公共服務的參與形式，並未涉及事業所有權或經營權的移轉，不屬民營化的手段。

(A)錯誤。公共問題跨越單一機關的管轄，是跨機關合作的主要動因。

(B)錯誤。單一機關的專業與資源有限，須借助他機關的能量。

(C)錯誤。整合資源以提高問題解決的有效性，是合作的目的。

(D)正確。跨機關合作必然要求機關讓渡部分決定權、遷就共同的步調與目標，實際上是「限縮」而非提升個別機關的施政自主性。