行政學大意（初等考、地特五等）　考古題與解析

(A)正確：公務員廉政倫理規範對「與職務有利害關係者」的飲宴應酬原則上禁止，僅在屬公務禮儀或經機關首長事前核准等情形才例外許可。受視察的校長作東宴請前來視察的督學並暢飲，是受監督者招待監督者，最容易產生對價聯想、損害公正執行職務的外觀，屬最典型的違反情形。

(B)錯誤：這是節慶時對機關內部單位全體人員的低價餽贈，對象不是特定承辦人，市價與型態都落在規範所定正常社交禮俗的例外範圍，屬可接受的社會禮儀。

(C)錯誤：規範把長官對部屬的獎勵、救助或慰問，以及因結婚、生育、喬遷等人生大事在正常社交禮俗標準內的受贈列為例外；長官賀部屬生子即屬此類，不構成職務上的對價。

(D)錯誤：月曆屬廠商普遍分送的低價廣告宣傳品，價值落在規範允許受贈的最低標準之內；老闆口頭誇稱熱門搶手並不改變其市價，判斷重點仍在財物價值與有無對價關係。

(A)錯誤：所得稅按所得高低累進課徵，體現的是量能課稅與所得重分配原則，納稅額與該人享用了多少政府服務之間並無對應關係。

(B)錯誤：補助收入是上級政府對下級政府的財政移轉，用來彌補財政能力落差或引導政策方向，出錢者與受益者是不同層級的政府，談不上受益者付費。

(C)錯誤：統籌分配稅是依財政收支劃分法先把部分稅收集中，再依公式分配給地方的調劑機制，屬府際財政平衡工具，與個別使用者是否付費無關。

(D)正確：規費是人民因請領特定行政服務或使用公共設施而繳納的對價，如證照費、審查檢查費、掛號費，繳費者本身就是受益者，且金額原則上以提供該服務的成本為計算基礎。這種設計能抑制對免費服務的過度需求，也讓不使用者不必分攤成本。

(A)錯誤：地方制度法所列地方政府收入包含捐獻及贈與收入，民眾善心捐款即屬此類，直轄市得依規定受贈並列入歲入。

(B)錯誤：違規停車罰款屬罰款及賠償收入，由直轄市交通主管機關依道路交通管理處罰條例裁處，款項歸入該市市庫。

(C)錯誤：房屋稅依財政收支劃分法屬直轄市及縣（市）稅，由地方稅捐稽徵機關徵收，是直轄市重要的自有稅課收入。

(D)正確：地方制度法列舉的地方收入包括稅課、工程受益費、罰款及賠償、規費、信託管理、捐獻及贈與、自治事業與補助等；證券交易稅則依財政收支劃分法屬國稅，由國稅機關徵收並歸中央，不是直轄市的稅課收入。把稅基高度流動的全國性稅目留給中央，可避免地方之間以稅率競爭爭搶流動稅源。

(A)正確。韋伯理想型官僚的要素之一，就是依專業能力與資格公開甄選、依績效與年資升遷，排除私人關係與世襲，這正是功績原則的雛型。

(B)錯誤。賽門的貢獻在有限理性與決策理論，並未提出「複式矩陣組織」。

(C)錯誤。泰勒提出的是科學管理，並無「彈性鐘型組織」之說。

(D)錯誤。費堯提出管理程序與管理原則，並無「開放任務組織」之說。

(A)錯誤：預算案只能刪減不得增加支出，是我國（憲法第70條）與英國等議會內閣制國家的限制；美國國會則可自行增列支出項目，因此這不是民主國家共通的規定。

(B)錯誤：審議完成的時點取決於各國會計年度的起迄與議事期程，我國年度自1月1日開始而有其法定審議期限，並非各國都以12月底為界。

(C)正確：民主國家的共同要求，是把「無代表不納稅」的憲政原則具體化為預算議決權：行政部門編製的預算案必須送民意機關審議通過，才能據以課稅與支出。這使人民透過代議機關控制政府用錢的方向與規模，是行政受立法監督最核心的一環。

(D)錯誤：禁止年度赤字只是部分國家或地方政府採行的財政紀律規則（如平衡預算條款、公共債務上限），多數民主國家允許在景氣衰退或重大支出時編列赤字預算並舉債支應。

(A)錯誤。董氏基金會以菸害防制、心理衛生與食品營養為主要工作。

(B)正確。勵馨基金會長期投入性侵害與家庭暴力的防治、未成年懷孕少女與弱勢婦幼的服務，以創造對婦女及兒少友善的環境為使命。

(C)錯誤。伊甸基金會以身心障礙者的服務與權益倡導為主。

(D)錯誤。創世基金會以植物人、街友與獨居長者的照顧為主。

(A)正確。事權集中、責任明確、指揮統一，正是「首長制」的優點；委員制由多人合議，決策責任分散，這恰是它常被批評之處。

(B)錯誤。多人共同審議可集思廣益，是委員制的優點。

(C)錯誤。合議決策較能容納不同意見，具民主性。

(D)錯誤。委員相互牽制，可避免權力集中於一人。

(A)錯誤。善治（good governance）是治理理論用來評價政府品質的概念，內涵包括透明、課責、回應與法治，與阿特福的需求理論分屬不同領域。

(B)錯誤。關係需求是 Relatedness，對應字母 R，指與他人維持有意義的人際連結與被接納，相當於馬斯洛的社會需求與部分尊榮需求。

(C)錯誤。生存需求是 Existence，對應字母 E，指飲食、薪資、工作條件等維持生存的物質性需求，相當於馬斯洛的生理與安全需求。

(D)正確。阿特福把馬斯洛的五層需求壓縮為生存、關係、成長三類，G 即成長需求，指個人追求自我發展與潛能實現。ERG 與馬斯洛的關鍵差別在於三種需求可同時並存、不必逐級而上，且高層需求受挫時會出現挫折退化，轉而加倍追求低層需求。

(A)錯誤。公益彩券是政府籌措財源的工具，不是提供給民眾兌換服務的抵用券。

(B)錯誤。抵用券的設計精神恰恰相反：讓使用者得在合格的供給者之間自由選擇，藉此引入競爭。

(C)正確。抵用券由政府發給特定對象，持券人得依票券所定的範圍與條件，向合格的服務提供者換取服務。

(D)錯誤。抵用券限用於指定用途，不能視同現金折現，否則就失去引導特定消費的政策目的。

(A)正確。依中央行政機關組織基準法，機關指就法定事務有決定並表示國家意思於外部，而以組織法規設立、行使公權力的組織；行政院為一級機關，自屬機關。該法把組織區分為機關、機構與單位，用意正是釐清哪一種組織才能對外作成行政處分、承擔行政責任。

(B)錯誤。法務部行政執行署是法務部所屬的三級機關，依行政執行法辦理公法上金錢給付義務的強制執行。行政法人則指依個別組織法設立、執行具專業需求公共任務的公法人，如國家表演藝術中心、國家運動訓練中心，兩者性質不同。

(C)錯誤。行政院主計總處是行政院所屬的二級機關，掌理歲計、會計與統計。機構指機關將其部分權限及職掌劃出，以達成特定目的而設立的組織，例如監獄、醫院、學校。

(D)錯誤。國家科學及技術委員會係一一一年由科技部改制而來，為行政院所屬的二級合議制機關，不是政府捐助的財團法人；國家實驗研究院一類的法人機構才屬後者。

(A)錯誤。開放政府是該平臺的核心理念之一。

(B)錯誤。提點子（電子連署）是平臺的主要功能。

(C)正確。公民複決是依公民投票法辦理、具法律效力的投票程序，須經法定連署與投票程序；該平臺提供的是意見表達與政策討論，並無複決的法律效果。

(D)錯誤。促進政府與民眾就政策進行溝通，是平臺的建置目的。

(A)錯誤。規範性指行政行為須受法令、倫理與公共價值的拘束，強調的是應然的界線與不可逾越之處，而非臨機應變的裁量。

(B)正確。行政面對的情境千變萬化，法規與既定原則無法窮盡一切個案，許多場合必須靠公務員的經驗、判斷、智慧與道德涵養隨機應變，這種難以標準化、運用之妙存乎一心的成分即行政的藝術性；與之相對的是可歸納、可複製、可驗證的科學性。

(C)錯誤。服務性指行政以服務人民、增進公共利益為目的，講的是行政的目的取向，而非執行手段的靈活度。

(D)錯誤。責任性指行政人員須對其作為向上級、民意機關與人民負責，講的是課責關係。

(A)錯誤。省轄市（現制逕稱市）與縣同屬第二層級的地方自治團體，其下再劃分區，位階高於縣轄市。

(B)錯誤。直轄市是層級最高的地方自治團體，與昔日的省同級，與縣轄市相差兩個層級。

(C)正確。依地方制度法，我國地方制度以直轄市、縣（市）為第二層級，縣以下再劃分為鄉、鎮、縣轄市，三者同屬第三層級的地方自治團體，均設民選首長與代表會。縣轄市的設置門檻在人口數與工商發展程度，位階並不因改稱為市而提高。

(D)錯誤。村（里）是鄉（鎮、市、區）以下的編組，村里長為無給職、村里辦公處也不是機關，並非地方自治團體。

(A)錯誤。判斷發言者的政策立場涉及語境與弦外之音，仍高度仰賴人工判讀。

(B)正確。聲量統計與情緒極性分類是大量、重複且可標準化的工作，最適合交由機器以自然語言處理與統計方法大規模運算。

(C)錯誤。論述的深層意涵與框架分析，須靠研究者的詮釋。

(D)錯誤。回應策略的擬定涉及政治判斷與價值取捨，屬人的決策。

(A)錯誤。稜柱型社會是介於兩者之間的過渡型態，功能已分化但尚未落實。

(B)正確。繞射型社會如光通過稜鏡後分散為各色光，每一組織各有其專業功能、分工明確，是已開發社會的行政生態。

(C)錯誤。鎔合型社會功能未分化，一個組織身兼多種職能，屬農業社會型態。

(D)錯誤。該理論並無「封建型社會」這一分類。

(A)錯誤。本題要選敘述錯誤者。在實際工作中進行，成效可立即在工作表現上檢視。

(B)錯誤。本題要選敘述錯誤者。職務輪調是工作中訓練的典型方式。

(C)錯誤。本題要選敘述錯誤者。由主管或資深同仁一對一指導，容易依個別狀況調整。

(D)正確。工作中訓練就在真實的工作現場進行，教導者與受訓者同時承受業務進度與績效的壓力，教學品質反而容易被工作壓力排擠。此為錯誤敘述。

(A)錯誤。後實證指出真實的決策充滿政治算計，目標未必公開陳述。

(B)正確。窮盡所有備選方案是廣博「理性」模型的假定；後實證正是要否定這種完全理性的圖像，認為決策受限於認知、權力與語言。

(C)錯誤。後實證重視論述與修辭在政策形成中的作用。

(D)錯誤。後實證指出政策實際上偏向回應有組織、有能力發聲的群體。

(A)錯誤。分權化政府強調決策權下授與參與式管理。

(B)錯誤。顧客導向政府強調滿足服務對象的需求。

(C)正確。企業型政府主張以創業精神經營公共資源、開闢財源並講求投資報酬，設法「賺錢」而不只是花錢，正符合題幹所述。

(D)錯誤。社區性政府強調把服務的決定權交還社區居民。

(A)錯誤。邏輯謬誤指的是考核者主觀認定某些項目彼此相關，因而由甲項成績推論乙項，問題出在「考核者」而非受考者。

(B)錯誤。暈輪效應指以某一突出印象概括全面評分，與考核時間是否充足無關。

(C)正確。臨近謬誤指相鄰項目的評分相互牽引，前面項目給的分數影響後面項目的判斷，成因在考核者由局部過度推論至整體。

(D)錯誤。比較謬誤指的是不以客觀標準衡量，而拿受考者彼此互相比較。

(A)錯誤。審議式民主是讓公民經討論後形成決定，防疫說明並非讓民眾共同決策。

(B)錯誤。利害關係人分析是政策規劃時辨識各方立場的方法。

(C)正確。運用多元媒體管道向民眾說明政策內容、爭取理解與配合，正是政策行銷。

(D)錯誤。網路聲量調查是蒐集輿情的方法，方向是由外而內。